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2017年重庆市事业单位管理基础知识 第五章——第九章 第五章 控制 一、控制的含义 （一）控制的概念：控制几乎包括了管理人员为保证实际工作与计划的一致所采 取的一切活动。控制是保证组织计划与实际运行状况动态适应的异性基本管理职 能。是根据既定的标准，检查和衡量管理工作是否按计划进行，若有偏差就查找 分析原因，发出指令，并作出改定，以确保组织目标顺利实现的管理活动过程。 主要目标在于： ①限制偏差的扩大。 ②适应环境的变化。基本任务就是要及时地发现工作中出现的偏差信息。 （二）控制的必要性 1.组织环境的不确定性 2.组织活动的复杂性 3.管理失误的不可避免性 二、控制的基本条件、特点与功能 （一）控制的基本条件 1.制定科学的、切实可行的计划：控制的目的是保证组织目标与计划的顺利实现。 控制工作是以预先制定的目标和计划为依据的。 2.建立专门履行控制职能的组织机构：控制工作主要是根据各种信息，纠正计划 执行中出现的偏差，以确保组织目标的实现。 3.建立畅通的信息沟通渠道：信息反馈渠道的设计：①确定与控制工作有关的人 员在信息传递中的任务与责任。②事先规定好信息的传递程序、传递方法和时间 要求等事项。 （二）控制的特点 1、控制具有整体性： ①管理控制是组织全体成员的职责。②控制的对象是组织的各方面。 2、管理控制具有动态性：管理实践是不断变化发展的，控制标准、方法也不能 固定不变。 3、管理控制是作为人的控制并主要由人来控制：管理活动的主体是人，管理控 制的对象也有人。 4、管理控制是提高职工能力的重要手段 （三）控制的基本功能 1.监督功能 2.纠偏功能 3.协调功能 4.激励功能 三、控制的类型 （一）根据控制活动的性质，分为预防性控制和更正性控制：预防性控制是为 了防止资金、时间或其它资源的损耗，而采取的一种预防保证措施。像法律法规、 规章制度、工作程序、人员训练和培养计划等，重要的预防作用。 更正性控制当问题出现后而使用的一种控制措施。控制的目的是，当出现偏差是， 使行为或实施进程返回到预先确定或所希望的水平。 （二）根据控制活动进程的阶段，分为预先控制、过程控制和事后控制 预先控制：位于管理活动的初始段。如干部的招录考核、入学的考试和体检、领 导审查工作方案等。 过程控制：对正在进行的活动给予指导与监督，以保证活动按规定的政策程序和 方法进行。现场进行。指导和控制的内容应当和被控制对象的工作特点相适应。 事后控制：在管理活动中出现最早因而历史最久的控制类型。事后控制处于管理 活动过程的终点，有助于保证系统处于正常状态。管理活动中出现的偏差已在系 统内部造成损害，并且无法补偿。 （三）根据控制信息的类型分为反馈控制和前馈控制 反馈控制：是用过去的情况指导现在和将来，从而实现对管理过程的控制。 前馈控制：，它的具体办法是不断利用最新信息进行预测，把所期望的结果同预 测的结果进行比较，采取措施使投入和实施活动与期望的结果相吻合。 (四)根据控制的手段分为直接控制和间接控制 直接控制：直接控制是控制者与被控制对象直接接触进行控制的形式。直接控制 是一种运用权力等级结构体系，采用行政命令的方法，它是一种最直观的、也是 最简单、能获得直接效果的控制方法。 间接控制：是控制着与被控制对象不直接接触，而是通过中间媒介进行控制的形 式。在现代经济管理中，人们习惯于把利用经济杠杆进行的控制成为间接控制。 在市场经济条件下，主要的经济杠杆有税收、价格、信贷等。 四、有效控制的基本要求 （一）控制应该同计划与组织相适应：控制系统和控制方法应当与计划和组织的 特点相适应。 （二）控制应该突出重点，强调例外：控制要突出重点，找出和确定最能反应或 体现经营成果的关键因素，并加以控制，成为一种有效的控制方法。控制也应强 调例外。 （三）控制应该具有灵活性、及时性和适度性：控制具有灵活性是指控制系统要 能适应情况变化，持续的发挥作用。控制的及时性包含要求：①信息的收集与传 递要及时。②采取矫正措施要及时。控制的适度性与控制的经济型是相通的。 （四）控制应该具有客观性、精确性和具体性 （五）控制过程应避免出现目标扭曲问题：组管理者在控制工作过程中特别要注 意到次一层级控制标准的从属性和服务性地位，这点对于成功、有效地实施控制 至关重要。 （六）控制工作应注重培养组织成员的自我控制能力：组织员工处于组织活动的 第一线，是各种计划、决策的最终执行者，因此，员工进行自我控