负面清单模式在党风廉政建设中的应用.doc

浅谈负面清单管理模式在党风廉政建设中的应用 摘要：当前负面清单管理式已在各行业中得到了初步应用，反响强烈，这是管理思维中的一次变革，本文从企业党风廉政建设中腐败行为的表现形式入手，分析腐败行为产生的主客观因素，探讨负面清单管理模式在廉政建设思想教育、制度建设和监督等环节中的简单应用，探讨天安化工防腐工作主要措施，助推企业防腐工作健康发展。 关键词：负面清单 党风廉政 教育监督　 我国经济目前正处于深度转型和结构调整时期。面对世界经济增长缓慢、国内经济下行压力加大等情况，我国积极创新宏观政策调控方式以应对挑战。负面清单管理模式作为我国创新宏观政策调控方式的重要内容，有助于简政放权，激发市场活力和经济发展内生动力，稳定企业预期，促进经济转型。同时在企业内部随着改革的不断深化和产业结构的不断调整，涉及工程项目审批、物资采购、产品销售、人事任免等微观经营管理的违纪违法行为成为腐败易发、高发的区域。立足于推进企业腐败预防工作为核心的党风廉政建设工作，负面清单管理模式有一定的借鉴意义，必将成为构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的重要举措之一。　 1 负面清单管理模式概述 对于“负面清单”，对大多数人而言还是一个全新概念。2013年7月份，在美国华盛顿举行第五轮中美战略与经济对话。双方宣布了中美双方在本次对话中达成的三个重要共识和进展：气候合作、能源合作与中美投资协定。其中在投资领域，中美同意以准入前国民待遇和负面清单为基础开展双边投资协定的实质性谈判。这是负面清单管理的提法在我国媒体上正式亮相。7月12日，商务部新闻发言人沈丹阳在谈到中美投资协定谈判时表示，“准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，世界上至少有77个国家采用了此种模式。”那么国际上通行的“负面清单”管理模式究竟是指什么？负面清单是负面清单是国际上重要的投资准入制度，一种国际通行的外商投资管理办法，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。相当于投资领域的“黑名单”，其中要列明针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施。目前采用“负面清单”管理模式的国家占多数并呈上升趋势。简而言之，“负面清单”是指定出一个投资领域的“黑名单”，在这个名单之外“法无禁止即可为”。 党的十八大三中全会后，上海自贸区的管理模式是自贸区设立以后理论界和实务部门关注的热点。在《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》（以下简称《自贸区管理办法》）中明确负面清单管理模式是指在自贸区的投资管理中采取通过负面清单的形式，让相关的投资主体在市场活动中具有较大的自由权的一种新的管理模式，这是在管理模式上做了非常好的探索和创新。此后，中国海关已经开始“复制”负面清单的管理思维精髓，广东佛山市也要求“在探索负面清单制度的基础上，通过行政审批业务流程再造和运行模式创新，全面提升行政审批公开透明和便捷高效水平”。2013年12月，南海开出全省首份行政审批“负面清单”。四川、重庆、贵州等等省份启动“负面清单”工程。“负面清单”有可能或已经成为中国经济深化改革的一个热词。尽管是针对外商投资“试水”。但分析人士认为，该管理模式一经推广，将成为中国经济转型升级的一大“抓手”，进而影响和推进企业深化改革工作。 2 理解负面清单管理模式的三个关键点 负面清单管理模式是指在自贸区的投资管理中采取通过负面清单的形式，让相关的投资主体在市场活动中具有较大的自由权的一种新的管理模式。从《自贸区管理办法》的规定可以看出，负面清单管理模式存在于自贸区的投资管理中。市场体系中，投资及其投资管理决定了市场主体在市场活动中究竟能够从事什么样的行为和不能够从事什么样的行为，依此而论，负面清单的管理模式既调控和规范市场主体的资格问题，又调整和规范有关的市场行为问题。 第一个关键点：在有关主体和行为是否能够进入市场的问题上，可以说有两种可以选择的机制：一个机制是只有经法律和有关规范性文件许可的相关主体才可以从事相应的行为，即法允许才可为，如果是新生事物，当前法律法规没有规定的，也是不可为的。另一个机制是只要法律和相关的规范性文件没有明确的禁止，那么市场主体就可以为相应的行为，也就是法不禁即可为，它避免了法的出台滞后于事物发展的客观事实，也维护了法的权威性。负面清单的管理模式所选择的是后者而不是前者，这是我们认识负面清单管理模式必须把握的第一个关键点。 第二个关键点：判断相关主体及其行为是否能够进入市场，或者被市场所认可，常常有两种决定机制，一个是法律上的决定机制，另一个则是行政上的决定机制。负面清单管理模式在上列两种决定机制中，所选择的是前者而不是后者，即是说在负面清单制度的格局下，法律是唯一能够确定市场行为的依据，这一点非常关键，体现依法办事的法治