我国农村义务教育的现状与未来.docVIP

我国农村义务教育的现状与未来 广东省湛江市雷州英利中学 高再庆 一、序论:提出问题 当前，经济全球化的大趋势使我国在国际竞争中越来越深刻地意识到了科技和人才因素的强大作用，并且也因而提出了“科教兴国”和“人才强国”的战略构想，而归根结底，科技和人才还是需要以教育事业的发展来保证其强大作用的真正发挥。在中国，诸多特殊的国情又决定了我们更应该从根本的基础做起，从义务教育做起，以此保证整个教育事业的健康快速发展，为社会的进步和国家的发展做出应有的贡献。温家宝总理在2005年教师节会见第五届高等教育国家教学成果奖获奖代表时，就明确地指出“普及九年义务教育”是中国教育当前面临的三大任务之首。可见义务教育在整个教育事业和社会事业中所占据的根本性重要作用。 然而，我国农村义务教育的现状不容乐观，存在着许多问题，其中有些是结构性的根本问题。农村义务教育问题的形成和演进是各种因素共同作用的结果。 二、农村义务教育的现状与问题 （一）农村经济落后，城乡间教育环境存在巨大差距 由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主，上面的资金不能到位，农村的危房改造出现真空。目前在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，有些学校没有学生，成了空的；另一方面，村里面因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。 （二）“以县为主”管理体制存在缺陷，学校内部管理模式落后 包括三方面：1.无力“为主”的问题。在中、西部和一些贫困县，县级财力薄弱，难以在财政上“为主”。表现在：其一，县级财政无力承担义务教育投入的任务，教育事业费的增长难以实现。其二，地域面积较大、人口较多的县，县级行政管理力量和教育教学指导力量都明显不足。2.不当“为主”的问题。在农村中小学教育教学上，原乡镇教育管理机构撤销，县级教育管理部门直接指导农村各中小学教育教学，由于涉及面大，难以完全真正了解各乡的实际情况，容易造成县政府对教育教学管理效能低下以及针对性较差等问题；在办学自主权方面，由于县级管理部门在校长的任免、教师的调动、经费的分配等事务上权力过大，使学校完全受控于上级教育行政机关，造成学校在办学上“无权”的状况；在教师人事管理上，“管人的不管事，管事的不管人”的情况仍然存在；此外在一些地方还存在中央转移支付资金被地方挪用的问题。3.“为主”异化问题。这主要是指，“以县为主”体制在落实过程中，被严重“地方化”，阻碍了改革的顺利推行。其形式主要表现在：其一，教师工资不由乡里发放，但仍由乡镇按教职工人数将工资随财政包干基数上缴县财政局，县财政局再划拨到县教育局，由教育局拨到教师的账户上，仍是县里垫付，与乡算账；其二，乡镇教育机构虽然撤销，但其相应的职能仍在，县里掌管教师工资发放，事权却仍由乡政府掌握，这造成在一些地方的校长任命上，不经乡镇同意的校长人选，县教育局就无法任命；其三，乡镇无责，投入“以县为主”，管理“以县为主”，乡镇既无权又无钱，乡镇如释重负，“等、靠、要”思想突出，乡镇政府在农村义务教育管理中缺位。 （三）师资力量弱薄，教师整体文化水平低 随着经济的发展和人民生活水平的提高，稍有资历和名声的农村教师，为了追求好的生活水平和生存环境都“迁徙”到邻近县市任教，或者是“高升”，村到乡，乡到县，县到市或省。农村地区不但缺少教师资源，现阶段拥有的教师队伍状况也不容乐观，主要有以下几个个方面：1.教师队伍整体素质低下。表现在：农村中小学环境闭塞，教师普遍缺乏学习，参加培训和继续教育也只是为了应付走过场，收效甚微，以致教育观念陈旧、思想保守；先进教育思想、教学手段不能应用，绝大部分教师不会操作微机，不会制作课件；难以适应全面推进素质教育、实施新课程的要求；部分教师职业道德下降，缺乏敬业精神，热衷于家教；有关部门把关不严，一些不合格的人员靠关系、走后门混进教师队伍。2.教师年龄老化现象突出。一方面优秀青年教师大量流失，