乡村社区公共品供给模式变迁历史断裂与接合——基于乡村秩序演进的理论视角.pdfVIP

第 12 卷第1 期 南京农业大学学报(社会科学版)2012. 12( 1) 2012 年 l 月 Journal of Nanjing Agricultural University( Social Sciences Edition) http://xbsk. njau. edu. cn {农村·农民·农业研究] 乡村社区公共品供给模式变迁:历史断裂与接合 一一基于乡村秩序演进的理论视角 刘祖云，韩鹏云 (南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095) 摘 要:乡村秩序与乡村社区公共品供给密切相关。在乡村秩序形态的演进中形成了不同的村社公共品供给模 式，在传统乡村社会，内生秩序占主导的乡村社会形态形成了村社自足的公共品供给模式。而新中国建立后至税 费改革前，外生秩序占主导的乡村社会形态形成了国家统合的公共品供给模式。时至当下后税费时代，乡村社会 外生、内生秩序出现了双向并弱的态势，造成了公共品供给的困境。由此，必须重塑乡村社会秩序，并通过国家与 村社的有效接合。 关键词:乡村秩序;公共品供给;变迁;路径创新 中图分类号:D63-3 文献标志码:A 文章编号:1671 一7465(2012)01-∞01-08 论研究也表现出:不加辨析地将不同服务范围、不 导 同项目类型的公共品作出笼统定性，要么从产权角 度探讨农村社区公共品供给的市场化机制，要么从 1.问题的提出 财政角度探讨税费改革后的新型筹资渠道，往往缺 由于乡村社区公共品的供给存在着外溢效应， 乏对不同类型公共品的差异及公共品建设与区域 差异的关联性考察。[2J 由于未能突出乡村社区公 以及普遍存在的村民搭便车行为，因此，它不能 由市场及私人进行主导性供给，而必须由政府及乡 共品的治理特点，从而无助于提出契合于农村实际 村社会共同承担。由此，乡村社区公共品就被概括 需求的制度创新路径。 2. 本文的分析视角及理路 为在村庄社区范围内，满足农村公共需求，市场 不能提供或不能完全由市场提供，具有非竞争性、 鉴于研究中存在的问题，笔者从乡村秩序演进 非排他性的社会产品或服务。[IJ 与期望相悖，乡 的视角，对乡村社区公共品供给模式进行理论透视， 村社区公共品供给在家庭联产承包责任制后却日益 后发现，这两者之间存在着紧密的契合性与关联 陷入困境，出现了供给总量严重不足、供给结构不合 度。换言之，笔者认为，我国乡村秩序的演进逻辑 理、效率及质量低下等诸多问题。这一现状引起了 与乡村社区公共品供给的发展脉路具有内在的一 三农学者及相关研究者的高度关注，他们纷纷从财 致性。所谓乡村秩序是指乡村社会平稳、有序 政学、管理学及社会学等多种视角进行了剖析。 的均衡状态。乡村秩序运行机制主要包括三个相 然而，学术界研究的关注点主要集中于当前困 关变量:国家能力、农村社会结构与农村社会群体 的共同意识。[3J 其中，(1 )国家能力主要指，国家政 境、缘由及政策建议等方面，对乡村社区公共品供 权运用政治权威、制度安排及意识形态对乡村社会 给制度变迁及变