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第七章 行政行为概述 第七章 行政行为概述P111 行政行为的内涵和特征 行政行为的分类 行政行为的效力 第一节 内涵和特征 法律概念——《行政诉讼法》中“具体行政行为”P112 行政行为涵义：行政行为是行政主体行使行政职权对相对人的权利义务产生法律影响的行为P114-115 第二节 行政行为的分类P115 抽象与具体 内部与外部 作为与不作为 单方与双方 法律行为与事实行为 依职权与依申请 羁束与裁量 一、抽象行政行为和具体行政行为P115 对应法条：《行政诉讼法》12条，《解释》3条。P115 区别方法： （1）相对人是否明确、固定。抽象——不特定；具体：特定 （2）效力“一次性消费”还是“可反复使用”。抽象：可反复使用；具体：一次性 （3）表现为行政规范性文件还是具体行为。抽象：行政规范性文件；具体：行为 （4）效力对前对后。抽象：对后；具体：对前 （5）是否具有直接执行力。抽象；不具有，需有行为为中介；具体：具有。 二、内部行政行为和外部行政行为P116 对应法条：《行政诉讼法》12条；《解释》4条 区别方法： （1）一方与另一方是否具有从属关系。内部：具有；外部：不具有 （2）所涉的权利义务是否基于身份。内部：涉及内部管理关系产生的权利义务；外部：涉及对外管理关系产生的权昨义务。 三、作为行政行为与不作为行政行为P117 作为：指行政主体积极改变现有法律状态的行政行为。如行政征收、行政处罚。 不作为：指行政主体消极维持现有法律状态的行为，如对相对人的请求不予答复 区分以是否存在法定义务为标准。 四、单方行政行为和双方行政行为P117 单方：是行政主体单方面决定无须相对人同意即可作出的行政行为。典型为行政处罚、行政强制等。 双方：指行政主体之间或行政主体与相对人之间经协商一致而成立的行政行为，典型为行政合同。 五、行政法律行为和行政事实行为P118 法律行为：依赖于行为人的意图而产生法律后果； 事实行为；不依赖于行为人的意图而产生法律后果。 六、依职权行政行为和依申请行政行为P118 依职权：指行政主体依据自己的行政职权，不需经过相对人的意思表示就能作出并发生效力的行为。 依申请：指行政主体只有在相对人申请或要求的条件下才能作出而不能主动作出的行政行为。 法律意义：P119与诉讼相对应 七、羁束行政行为和裁量行政行为P119 羁束：没有裁量余地，法律规定的特定构成要件事实存在，行政主体就必须为具有特定法律效果的行政行为。 裁量：有一定自由决定余地，特定构成要件事实虽然确定存在，但是行政主体有权选择作为或不作为，或选择作成不同法律效果的行政行为。 目前可用此图例来表示行政行为的分类： 第三节 行政行为的效力P121 一、行政行为效力的内容 公定力 确定力 执行力 （一）公定力P121 指行政行为一经作出，除非有重大、明显的瑕疵情形，即具有被推定为合法要求所有机关、组织或个人予以尊重的一种法律效力。 （二）确定力P121 指已生效行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。 其中形式确定力，也称不可争力，针对相对人而言 其中实质确定力，也称不可变更力，针对行政主体而言。 无效行政行为不具有确定力 （三）执行力P122 指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。 无效行政行为不具有执行力 （四）构成要件效力P122 指一个生效的行政行为，对作出该行政行为以外的其他行政机关以及法院所同样具有的拘束力，即其他国家机关有义务将该行政行为当作一个既定的构成要件或一个既成的事实予以承认、接受，并作为自身管辖事务的决定基础。 二、行政行为的生效规则P122-123 即时生效 告知生效 受领生效 附条件生效 三、行政行为的无效、撤销与废止P123 （一）行政行为的无效 指形式上已经存在，但因具有重大、明显的瑕疵或者具备法定无效情形，无须有权机关确认并宣告，自始、当然、确定不发生法律效力的行政行为。 法律效果： （1）自始无效 （2）无需有权机关确认或宣告无效，任何人均可忽视其存在。 （3）有权机关可随时宣告或确认该行为无效；权利人随时可请求有权机关宣告或确认无效。 （4）宣告无效后，恢复原状。 （二）行政行为的撤销P124 在行政行为具备可撤销的情形下，由有权机关作出撤销决定而使其失去法律效力。 在撤销之后才失去效力。 （三）行政行为的废止P125 又称撤回。指有权机关根据事后发生的情形，面向未来解除原本合法的行政行为的效力，从而使那些没有继续存在必要或已不符合现状的行政行为失去效力。 废止效力仅面向未来。 * *