坚持“4个着力”强化人大对条管单位的监督.docVIP

坚持“四个着力”强化人大对“条管”单位的监督 张祥君 “条管”单位自成系统，集行政管理、执法、经济监督于一身。而且分支机构结构和层次较多，人员的分布空间很大，执法、管理行为的频率很高，在地方经济社会发展中起着举足轻重的作用，一旦出现“管着的看不见、看见的管不了”，失去有效的监督，极容易出现有利可图乱伸手、无利可图乱推诿的现象，影响地方经济社会的又好又快发展。 “条管”单位隶属关系、工作职能的特殊性，决定了人大对其监督应当“有所为，有所不为”。笔者认为要坚持“四个着力”，做到既敢于监督，又善于监督，强化监督的实际效果。 首先，着力于对“条管”单位执法情况的检查，尤其是专业法律法规实施情况的检查。近年来，随着依法治国基本方略的实施，全国人大及其常委会、国务院以及地方各级人大及其常委会不断出台法律、法规，进一步规范行业和部门的管理工作。“条管”单位都承担着大量的行政执法、管理任务。所在地人大及其常委会要紧紧围绕这些法律法规的贯彻实施，开展执法检查和调查，排查和纠正这些单位执法中存在的问题和不足，保障和促进法律法规切实得到遵守和执行。 其次，着力对人大及其常委会决议决定执行情况和“条管”单位配合、服务所在地大局工作的监督。人大及其常委会决定的重大事项，关系所在地全局的、长远的、根本的利益，所有组织和机构都应当认真贯彻实施。“条管”单位已经列入所在地政府工作计划并经所在地人大及其常委会审议通过的年度工作目标、重点工程，涉及经济社会发展的重大事项，所在地人大及其常委会要把对这些工作的检查监督作为一项重要内容，保证这些决议决定和重大事项扎扎实实、落到实处。同时，还要对加强对“条管”单位配合、服务所在地工作大局的监督，督促和协调“条管”单位同政府其他部门一道，同心协力完成一个时期的工作任务，促进所在地政府政令统一，协调高效运转。 其三，着力于人民群众普遍关心、反映强烈的“热点”、难点问题的解决。人大及其常委会是代表人民行使国家权力、管理国家事务的机关，必须从经济发展、社会进步、人民满意出发开展工作，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。“条管”单位直接担负管理经济、管理社会的工作，与人民群众联系紧密，利益息息相关。人大及其常委会要认真倾听人民群众对这些单位的意见和呼声，切实加强对这些单位的监督，及时解决人民群众反映的“热点”、难点问题。当前，“条管”单位确实存在有自身利益至上、行风不正等问题，人民群众啧有烦言， “人离老百姓最近，心离老百姓最远”。人大及其常委会尤其要加强对这些方面的监督，督促这些单位正视问题，纠正错误，帮助他们树立良好形象，保障和维护人民群众的根本利益。 其四，着力对监督方式的探索和改进。加强对“条管”单位的监督，是新形势下人大监督工作的新课题。人大要依法履行宪法和法律赋予的监督职责，必须积极探索，不断改进监督的方式方法。要充分兼顾“条管”单位的特点，把握对他们实施监督的“度”。一是要注意多组织“统一部署、分级组织、上下联动”形式的执法检查和民主评议活动，牵动“条管”单位上下的神经，通过“条管”单位全线的互动，提高监督工作的实际效果。二是要多组织人大代表对“条管”单位的工作开展视察，视察中尽量多吸收上一级人大代表参加。三是注意直接监督和间接监督的有机结合，所在地人大要针对对“条管”单位的工作情况以及人民群众的意见和要求，及时向上级人大反映，并通过上级直管单位的关注，促进下级“条管”单位工作的改进。四是加强经常性的联系和沟通。及时邀请“条管”单位举行情况座谈会、通报会，听取他们工作中的意见和建议。通过联系和沟通，理顺和融洽工作关系，减少监督客体的逆反心理。五是寓监督于支持之中。要加强对“条管”单位专业法律法规和政策法令的宣传，努力为“条管”单位创造良好的执法环境和工作环境；协调有关部门认真解决“条管”单位工作中遇到的实际困难和问题，支持“条管”单位切实履行好自己的工作职责，配合和服务好所在地的各项工作。通过积极探索和实践、全面、有效地搞好监督工作，发挥好宪法和法律赋予地方人大及其常委会的监督职能。