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对预防和遏制工程建设领域职务犯罪的思考　近年来，各地建设、水利、交通等工程建设领域职务犯罪频发，在社会上反响很大，客观地分析这些案件的特点和成因，制定和完善防范措施，对于进一步从源头上预防和遏止重点领域腐败具有十分重要的意义。 　　一、案件的主要特点 　　（一）从发案部位看，具有多样性。有的提前或超额向施工单位、个人拨付工程进度款；有的推荐或指定分包工程队，或通过亲属、朋友分包工程；有的在设计变更、调整概算和工程结算中收受贿赂，慷国家之慨，饱个人私囊。 　　（二）从涉案金额看，具有上升性。作案数额和次数都有一个从小到大、由少到多的过程。从当初收受烟、酒及一两千元礼金开始，发展到后来收受上万，次数越来越多，金额越来越大。 　　（三）从涉案人员看，具有连带性。涉案人员大多是上下级、同事或朋友，有的上行下效、“前腐后继”，有的结成利益共同体，彼此之间利益关系错综复杂，往往你中有我，我中有你，有时交叉作案，有时互相勾结共同作案。 　　（四）从年龄结构看，具有多层性。涉案人员有的倒在临近退休、功成名就之日，有的倒在了风华正茂、血气方刚之年，有的倒在组织寄予厚望、提拔重用之时。 　　（五）从个人经历看，具有演变性。翻开他们的档案，他们都有辉煌的历史和耀眼的光环。案发前都曾受过多级表彰，有的是劳动模范、党代表、人大代表。从功臣变成罪人，有时只有一步之遥。这种强烈的反差表明，干部的成长很不容易，凝聚着党组织多年的心血和个人辛勤的汗水，但自毁前程往往在朝夕之间。 　　二、腐败的主要原因 　　腐败分子走上犯罪道路是多种因素综合作用的结果，成因主要有四个方面： 　　（一）理想信念动摇导致思想霉变。由于建设、交通、水务等工程建设市场表现为“卖方市场”，施工队伍多，建设任务相对不足。存在“僧多粥少”现象，导致建设市场竞争激烈。同时，由于工程建设项目属典型的资金和原材料密集型领域，利润空间相对较大，个别参与竞争的企业或“包工头”，总是千方百计对掌握一定权力的人进行拉拢腐蚀，增加了腐败问题发生的可能性。同时，社会性腐败问题的高收益、低风险，也助长了一些干部的腐败动机。在这种情况下，他们放松了政治理论学习和世界观改造，加之受封建社会遗毒的影响和西方腐朽思想文化的侵蚀，理想信念动摇，宗旨意识淡化。 　　（二）病态心理诱发腐败动机。主要表现为三种不良心理：一是无愧心理。认为只要不去索贿，不故意在工作中设置障碍逼人家送钱，没有对国家、对工程造成任何损失，人家事后感谢，就受之无愧。二是失衡心理。市场经济使一部分先富起来，这种差距使他们从政治地位的优越感逐步转变为经济地位的失落感，从而滋生了以权谋私的冲动和急于补偿的心理。三是侥幸心理。他们中有人认为社会上一些人贪污、受贿长期得逞，没有受到法律追究。对此，他们往往产生了侥幸心理，认为你捞、他捞、我也捞，不捞白不捞。这种认同心理与自信不会受到法律制裁的侥幸心理相互交织，进而把自己的腐败行为演变为心理上的宽容和外表上的伪装。 　　（三）制度不严引发暗箱操作。在大规模工程建设过程中，由于党风廉政建设相对滞后，相关的法律法规和各种约束制度还不健全、不完善，形成监管上的盲区；或是虽然订了制度，但只不过是停留在纸面上的规则，执行不严，操作不便，形同虚设，使腐败分子有机可乘、有空可钻，对工程分包、设计变更、质量监理、工程验收及资金拨付等环节的检查不够细化、量化、不敢动真碰硬。 　　（四）监督不力导致权力失控。任何人在权力面前都没有天然的免疫力。失去监督的权力必然导致腐败。从建设、交通、水务等部门的腐败现象来看，是党内监督、制度监督流于形式，存在着上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚的问题。这就使得监督在相当程度上依靠自我监督。在这种情况下，特别是少数“一把手”放松了自我约束。 　　三、预防和遏制重点领域腐败的主要对策 　　从源头上预防和遏制工程建设领域腐败，必须立足治本，强化监督，努力构筑与社会主义市场经济相适应、与现代化建设相协调的惩治和预防腐败体系。 　　（一）突出教育先行，构筑自律机制。加强教育，是反腐败的第一道防线。一要加强“权力观”教育。使工程建设部门的领导干部真正懂得权力是人民给的，决不能利用人民赋予的权力与民争利，自觉把权力当成一种责任、信任和考验，懂得珍惜，学会算好“政治、家庭、经济”三笔帐。二是加强道德教育。教育干部加强道德修养和党性锻炼，培养积极健康的生活情趣，自觉抵御各种诱惑和侵蚀，纯洁社交圈，净化生活圈、规范工作圈，管住“八小时以外”的活动圈，经受住金钱和美色的考验。三是要加强法纪教育。组织党员干部认真学习“两个条例”，特别要增强重点岗位、重点人员的法纪意识，保证权力沿着法制化、制度化的轨道运行。 　　（二）突出制度建设，构筑约束机制。制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性。加强制度建设具有