监督学(第4章).ppt

朱明工作室 zhubob@21 授人以鱼不如授人以渔 朱明工作室 zhubob@21 授人以鱼不如授人以渔 第四章 人民代表大会的监督 主 讲：朱 明高级技师、高级工程师、经济师高级技能专业教师高级汽车维修工考评员 第一节　人民代表大会的监督概述 人民代表大会的监督亦称国家权力机关的监督，简称人大监督，指各级人民代表大会及其常务委员会，根据法定的权限和程序，对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的工作，以及宪法和法律的实施情况，所采取的了解、审议、督促和处置的行为。P95 人民代表大会的监督有以下特征： 民主性 根本性与全局性 权威性 公开性 多样性 人民代表大会监督的地位和作用 人民代表大会制度是人民民主专政的政权组织形式，是中国的根本政治制度。在人民代表大会制度之下，国家的一切权力属于人民，由民主选举产生的全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，是国家机构的核心。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。对于人民代表大会监督，我国的《宪法》和法律都作了明确的规定，在我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地位。 人民代表大会监督的地位和作用 人民代表大会的监督，在我国的政治法律生活中具有重要的作用： 保证人民当家作主的实现。 促进依法行政。 维护司法公正。 维护法制统一和尊严。 制约公权力，遏制腐败行为。 人民代表大会监督的法律框架 1 2 3 监督法有关人民代表大会监督的规定 4 其他法律法规有关人民代表大会监督的规定 5 《立法法》有关人民代表大会监督的规定 组织法有关人民代表大会监督的规定 《宪法》有关人民代表大会监督的规定 人民代表大会监督的法律框架 第2条 第3条 第63条 第71条 第73条 第67条 第62条 考察与举荐官吏权 《宪法》有关人民代表大会监督的规定： 第99条 第101条 第104条 第二节　人民代表大会监督的范围和内容 对行政机关进行的监督 对行政机关的委任立法行为进行监督。 对行政机关制定行政法规和规章之外的规范性文件的行为进行监督。 对行政机关实施宪法和法律的情况进行监督。 对行政机关的日常工作进行监督，促进行政机关按照依法行政的要求，加强服务意识，提高行政能力，改善行政方法，及时发现存在的问题，真正做到体现人民的意志，维护人民的利益。 对司法机关的监督 人民代表大会对司法机关的监督范围主要有： （1）对司法政策的监督。（2）对司法机关制定规范性文件的监督。 （3）对个案的监督。（4）对司法机关日常工作的监督，监督司法机关的工作是否遵守宪法和法律的规定，是否存在需要改进的地方。 人民法院和人民检察院是我国的司法机关，负责通过司法活动贯彻实施宪法和法律。人民代表大会对司法机关的监督首先是由司法权力的性质决定的，与任何一种权力一样，司法权力也存在被滥用的可能性，因此必须受到监督。 人民代表大会监督的内容 人民代表大会监督的内容有两个方面，一是监督宪法和法律的实施，即法律监督；二是监督相关对象特别是“一库两院”的工作，即工作监督。 法律监督是指各级人民代表大会及其常务委员会根据法定的权限和程序，对宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定在所辖区域内的实施情况进行监督。 人民代表大会的工作监督指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。 法律监督 立法监督 立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和程序对立法活动所进行的监督。此处的“立法”是广义的立法，不仅仅指国家制定的法律，还指有关主体制定的其他规范性文件。 执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、行政法规、地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。执法监督主要是监督各级国家行政机关、审判机关和检察机关及其工作人员是否根据法律的规定，依法履行职责。 执法监督 … … 决策监督 人事监督 廉政监督 总体监督 人民代表大会的监督 绩效监督 工作监督 第三节 人民代表大会监督的方式和程序 人民代表大会监督的方式： 法律文件的改变与撤销。 法律文件的备案。 法律文件的审查。 执法检查。 听取行政机关、审判机关和检察机关的工作报告。 听取行政机关、审判机关和检察机关的专项工作报告。 审查和批准国民经济和社会发展计划、财政预决算，听取和审议审计工作报告。 人民代表大会监督的方式 询问和质询。 就特定问题进行调查。 组织代表视察。 受理公民和组织的申诉、控告和检举。 提出罢免案。