农业综合开发的项目评估.doc

农业综合开发的项目评估 (3000字) 农业综合开发方面的项目管理研究 摘要：我国农业的综合开发项目管理方面，存在着不少问题，无论是在项目的前期准备阶段，还是在项目的实施阶段以及项目的竣工验收阶段都存在很多有待改进的地方，这在很大程度上制约着我国农业综合开发良好、稳定和持续的发展。因此，在社会主义新农村实现小康社会以及入世竞争加剧这一大背景下，研究我国农业综合开发项目管理存在问题，以及如何改善我国农业综合开发项目管理，使之对我国农业发展做出更大的贡献就具有非常重要的理论意义和现实意义。 关键词：项目管理；农业综合开发；三农项目 项目管理是20 世纪五六十年代产生于美国的一种管理技术。如今，项目已经渗透到社会和经济生活的各个层次、各个方面。项目管理是农业综合开发的一个重要特点，农业综合开发的成败与开发项目管理的好与坏有着直接关系。因此，搞好农业综合开发项目管理，掌握项目管理的根本原理和方法，具有十分重要的意义。 一、农业综合开发项目管理的概念含义和特点 （一）含义 农发项目管理是指将科学发展观应用于农业开发的生产经营管理,以法律法规为依据，以提高效率与效益为目的，运用现代管理模式，对管理对象实施精细、准确、快捷的规范与控制等一系列活动行为的总和。 （二）特点 1、管理层次性。农业综合开发实行分级管理的办法，按不同层次建立项目管理体系。国家农业综合开发办公室负责全国范围内的农业综合开发项目管理工作，相应地，省级、地级、县级农业综合开发办公室负责自己行政管辖区域内的农业综合开发项目管理工作。 2、先进性。农业综合开发项目管理借鉴世界银行项目管理经验模式，将基建项目的管理方法引入农业投资管理，提高了项目在选择、决策上的科学性。 3、组织稳定性。农业综合开发作为一项长期事业，农业综合开发办公室就是负责农发项目的完整稳定的行政组织管理体系。 4、综合性。包括资源开发利用、治理方式以及投入要素和效益的综合。 5、范围确定性。国家立项的项目区是明确的，项目区及项目都有明确的边界和范围，一经批准不能随意变更。 二、农业综合开发项目管理的内容 （一）、范围管理是指为了达到农发项目目标对项目工作范围进行控制的一系列管理活动。 范围管理具有三层含义是国家根据宏观农业、农村政策对农业综合开发内容进行科学策划，在不同地方合理布置土地治理、多种经营、科技示范等不同类型的项目。 （二）、时间管理是指为了保证农发项目工作在规定的时间内完成所进行的所有的系统管理活动。农业综合开发项目建设期为1—2 年。凡纳入计划的项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。省级农发机构应在每年 3 月底前向国家农发办报送上年度项目实施计划完成情况统计表。国家农发办对项目竣工验收每3 年进行 1 次考评。 （三）、资金管理是指在圆满完成农业综合开发项目的同时，保证总费用不超批准的计划资金所进行的系统的管理活动。农业综合开发财政资金实行专人理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，规定范围使用资金，严禁挤占挪用。 （四）、质量管理指对农业综合开发项目质量严格把关，使农发项目在尽可能的时间内发挥作用，达到施工设计的质量要求和设计使用年限所进行的一系管理事务。农发项目工程质量管理是管理工作的重要环节，应严格贯彻执行家和相关行业颁发的强制性技术标准、规范、规程和各项质量管理制度，视 （五）、人力资源管理是指为保证农发管理机构正常有效运作和人员结构和配置做到尽量合理及有效利用而进行的一系列调配工作。农发项目管理的是一系列管理活动的综合，也就突出了项目人力资源管理的重要性，各级农发办配备农林水、财会、计算机等方面专业技术人员的同时，在项目实施过程中，可根据需要 临时招聘有丰富经验的专业技术人员及管理人员参与项目实施工作。 三、农业综合开发项目管理五个阶段 （一）、前期准备。项目前期准备工作是项目管理周期中的首要环节。坚持规划先行，按照“实际、实用、实效”和“高起点、高质量、高效益”的原则，认真做好项目规划布局和评估论证工作，因地制宜、分类指导，组织项目单位编报项目入库，对入库项目认真考察论证，优选项目上报上级项目库，杜绝临时动议和人情项目，提高立项质量，通过项目培育，保证有计划、有步骤、有重点、可持续开发。 （二）、 申报审批。农业综合开发中央农口有关部门项目实行自下而上申报。项目单位应首先逐级向县、地、省级农口有关部门和农业综合开发资金管理部门递交项目建议书，进行项目申报。 （三）、 项目实施。 项目的实施由县级农发机构负责组织。 实行全过程质量监控：在项目施工过程中，加