我国公共政策执行模式的变迁方向分析——基于quot;多中心治理quot;理论的视角.pdfVIP

玻论观事 2009 年第 5 期 No.5 ,2009 (总第 59 期) Theoretic Observation Serial No. 59 我(jJ Þ- 共政策执行镇式伪变迁方旬令祈 一一-基于多中心治理理论的视角 玉清玲 (北京城市学院馆息郁，北京 100083) [摘 要]伶统的以政府为唯一中心的公共政策执行模式因于自身发展的困境，越来越显现 出笨拙性、僵化性和不适应性。多中心治泼理论为公共政策执行模式的变迁指明了方向，即一种 多元主体的合作互动模式。一方面要交视非政府公共组织对我阁公共政策执行模式变迁的积 极推动作用 4 另一方面又妥在政府组织内部建立民义的合作现体制，既妥在政府内部加强权力 的监督与分工，也要在基层政府外引进社会力量的制约，归根到底是妥进行民主选举。 [关键诩]多中心治理;公共政策执行模式;变迁p 合作互动 [中图分类号JD035 [文献标识码]A [文章编号JI009-2234(2009)05-0043-03 …、治理理论与多中心?俞珑理论的兴起 多元化，形成多中心的治理模式。而实现管理主体和权力中 自 1989 年世界银行概括当时非洲的情形，首次使用了 心的多元化正是治理理论的题中应有之义。 治理危机一词后，治理便被广泛地用于政治发展研究 多中心治理理论认为强化层级节制、权责界限清晰、同 中，特别是被用来描述后殖民地和发展中国家的政治状况。 一件事情必须交由一个部门完成的传统的集权的政府岛生中 余球治理委员会于 1995 年发表了一份题为《我们的全 心统治未必能够保证或提高效率，它支持权力分散、管稿交 球伙伴关系》的研究报告，)(i才治理作出了如下界定:治理是 毅、存在政府之外的多中心的治理模式，认为这种治理体系 各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方 充满竞争、富有效惑和活力。 式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且 多中心治理理论看到了市场或政府的单中心治理所存 采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从 在的问题，看到了政府或市场作为单一治理力景的有限性， 的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利 其大致框架是:第，多中心治理结构意味着在地方的社会 益的非正式的制度安排。 生活中，存在有民间的和公民的自治、自主管理的秩序与力 治理对传统的国家和政府权威提出了挑战，它认为 景，这些力最分别作为独立的决策主体阔绕着特定的公共 政府并不是国家惟一的权力中心。各种公共的和私人的机 问题，按照~定的规则，采取弹性的、灵活的、多样性的集体 构只要耳其行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为在 行动组合，寻求商绩效的公共问题的解决途径。第工，多中 各个不同居丽上的权力巾心。它表明，在现代社会，国家正 心治理模式必然强烈要求公民的参与和社群的自治，将公 在把原先由它独自承损的责任转移给公民社会，即各种私