我国农村五保供养的法制变迁与实践进路.pdfVIP

圆园员圆年猿 月 学 术 交 流 酝葬则援 ，圆园员圆 总第圆员远期 第猿期 粤糟葬凿藻皂蚤糟耘曾糟澡葬灶早藻 杂藻则蚤葬造晕燥援圆员远 晕燥援猿 我国农村五保供养的法制变迁与实践进路 韩君玲 （北京理工大学法学院，北京 员园园园愿员） ［摘 要］农村五保供养制度是我国农村社会保障体系中最早实行立法化的一项制度，具有社 会救助或最低生活保障的性质。农村五保供养制度作为一种时常的社会救助制度，与农村最低生 活保障制度不仅具有共同的理论基础，而且二者的统合具有可行的实践基础。随着城乡差距的缩 小、城市化进程的加快以及最低生活保障政府责任原则的确立，目前的农村五保供养制度、农村最 低生活保障制度以及城市居民最低生活保障制度最终将被城乡统一的最低生活保障制度所取代。 ［关键词］农村五保供养；社会救助；政府责任 ［中图分类号］悦怨员猿郾远 ［文献标识码］粤 ［文章编号］员园园园原愿圆愿源（圆园员圆 ）园猿原园员园愿原园源 自新中国成立以来，农村五保供养制度一直是我国农村社会保障制度的重要组成部分，也是我国农 村社会保障体系中最早实行立法化的一项制度。在我国农村社会保障法制建设整体严重滞后的历史与 农村五保供养制度却得到了较早建立并发展至今。在经历了从集体经济向市场经济的社 现今状况下， 会经济转型之后，在当前我国全面构建农村社会保障法律体系的时代背景下，农村五保供养制度又处于 制度变革的十字路口。笔者试图在农村五保供养制度历史发展的概观下，对其不同时期法制发展的内 容特点进行梳理和分析，以明确其今后的发展方向，为相关的立法及实践提供有价值的建议。 一、我国农村五保供养的法制发展 建国后，除了农村五保供养制度，我国对于弱势群体的贫困救助大多依靠政府相关部门在不同时期 制定的效力等级层次较低的办法、行政决定及通知等进行，直到员怨怨怨年，国务院才出台了具有行政法规 性质的《城市居民最低生活保障条例》，使城市贫困居民的最低生活保障工作走上了法制化的轨道，而 目前农村最低生活保障制度实施的主要依据是圆园园苑年国务院发出的《关于在全国建立农村最低生活保 障制度的通知》，其仍停留于政策层面。与城市居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度显著 不同的是，农村五保供养制度作为一项法律制度，其发展却呈现出相对的稳定性。就其历史变迁看，反 映其制度具体内容的标志性法律文件是员怨缘远年《高级农业合作社示范章程》、员怨怨源年《农村五保供养工 作条例》及圆园园远年《农村五保供养工作条例》。 （一）员怨缘远年《高级农业合作社示范章程》 建国初期，随着土地改革的进行，农村中的老弱鳏寡孤独残疾者主要依靠村民互助组的帮助生活， 政府则通过给予定量救济或临时救济的方式对其进行照顾。农村集体经济制度确立后，员怨缘远年远月猿园 日，一届人大三次会议通过了《高级农业合作社示范章程》，其中第怨章“文化福利事业”中第缘猿条第 员 款规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力、生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾 社员，在生产上和生活上给以适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育 和年老的死后安葬，使他们生养死葬都有依靠。”概言之，对于生活无依无靠的老弱孤寡残疾社员，农业 生产合作社要保吃、保穿、保（烧）燃料、保教、保葬，即“五保”。 《高级农业合作社示范章程》最早以法律的形式规定了我国农村五保供养问题，据此农村五保供养 制度得以正式建立。当然，该法律是对高级农业合作社进行全面规定的法律，并非是针对农村五保供养 问题的专门性法律。此外，该法律对农村五保供养制度只是进行了原则性的规定，对于农村五保供养制 ［收稿日期］圆园员员原园怨原园缘 ［作者简介］韩君玲（员怨远缘原 ），女，陕西西安人，副教授，法学博士，从事劳动与社会保障法研究。 员·愿园 · 度建立的法理念、原则及具体内容和程序等却均未言及。由于法律的规定过于原则和简略，该制度在具 体实施中，各农业生产合作社拥有很大的自由决定权，如五保供养的对象、标准等由其自行掌握，这虽然 体现了五保供养的地方性和灵活性，但却难以保障制度的统一性和