我国农村公共产品供给制度的结构与历史性变迁——一个历史制度主义的分析范式.pdfVIP

〈学术界) ( )J判) 总第 156 J帽，2011.5 ACADEMICS No.5 May. 2011 我国农村公共产品供给制度的结构与历史性变迁 一一一个历史棋度主义的分析范式 。韩犀乌云，刘祖云 〈南京农业大学公共管理学院，江苏南京 210095 ) 〔搞 要〕我国农村公共产品供给制度的历史沿革经历了合作化及人民公社、改革 开放至税费改革前、税费改革后等三个历史阶段。从历史制度主义的角度看，我国农村 公共产品的制度结构受到宏观制度环境、各政治变量序列结构影响，并与各政治行动相 关主体形成博弈互动态势;同时，我国农村公共产品制度的历史变迁发生了路径依赖珑， 象，在报酬递增和自我强化中，也现新的制度断裂和历史否决点。我国农村公共产品制 度要打破历史否决点，适应新的制度情景，从而实现制度的再变迁和再创新。 〔关键词〕农村公共产品;历史制度主义;制度结构;历史交迁 农村公共产品供给直接决定了农业生产效率的高低及农村社会经济的发 展，由此，袁村公共产品供给成为影响中医农业、农村发展的关键变量。市场经 济条件下，由于存在外溢效应，农民搭使车心理及交易成本的特性，公共产品 无法自私人有效提供，只能由各级政府参与供给，由此农村公共产品被概括为 满足农村公共需求，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有非竞争性、非 排他性的社会产品或服务。(1) 农村公共产品供给制度周指提供农村公共产品 的一系列行为持成及规则，作为一个制度集合，其自需求表达制度、决策制度、筹 资制度及生产管理制度等构成二向世纪之交，三农问题臼益出显，为维护政 权合法性基础，推动广大农耗的稳定和发展，中央提出了社会主义新农转建设的 战略部署。与之梧踵，农村公共产品供给制度或为备受关注的焦点进入学术视 野。就其研究内容及视角丽言，主要以政治学、经济学或财政学的视野阐释农村 作者简介:韩鹏云(1982一) ，南京农业大学公共管理学院得士研究生，研究方向为基层政府治理;刘 褪云(1963-) ，南京农业大学公共管理学院教授，博士生导师，研究方向为行政伦理、公共政策。 一另一 学术界201 1. 5 .学术探索 公共产品发展历程与现状，存在问题及不足，改革吕标及原黯等问题。综观之， 关于农村公共产品供给棋度的研究范式比较单词，泛泛茹谈的重复性建构居多。 笔者拟在己有研究成果的基础上以制度本身作为核心变量，将我国农村公共产 品供给制度结构演变和变迁历程纳入历史制度主义的分析范式，在一个放大的 历史槐角中进行全辑释读及学理分析，以期为奇i 度进→步创新提供理论支撑。 ，一、分析苔式与历史沿革 库恩认为范式是捂特定科学共同体从事某一类科学活动所必须遵疆的公认 模式，它包括共有的世界观基本理论、起倒、手段、苏准等。历史制度主义作为→ 种理论分析范式为历史及当下棋度运行实践提供了理论模式和解决问题的在 架，将处于杂乱无序的认知统一起来，铸造成统一的攘念容器，与制度实践呈 现逻辑与历史的绕一。在本文中，笔者将首先交代历史制度主义的理论框架，并 穰括我国农村公共产品制度的历史沿革，最后将其历史纳入理论范式加以剖析。 (一)历史制度主义的分析范式 20 世纪80 年代，詹姆斯·马奇和约翰·奥尔森发表的《新制JJt 主义:政治 生活中的组缤因素》一文拉开了新制度主义政治学序幕。经过 20 多年的发展 完善，新精度主义进入各研究领域，成为最具解释力的理论分析范式之一。作为 新制度主义流振中最早具有方法论意义旦产生重大影响的历史制度主义最注重 动态发展的时间性及历史维度，其代表人物镀得·豪尔和罗斯玛履·泰勒将制 度概念界定为嵌