第六章公与共政策执行(理论).pptVIP

第六章　公共政策执行;第六章 公共政策执行;6.1 公共政策执行的含义、原则和模型; 2.公共政策执行的特点 （1）目标的导向性 （2）内容的务实性 （3）行为的组织性 （4）影响的深远性 （5）手段的强制性 （6）时间的限制性 （6）具体做法的原则性与灵活性 ;3.公共政策执行的分类 （1）按政策执行主体的权力来源：依法、授权、委托 （2）按政策执行主体的态度：积极与消极执行 （3）按政策执行方式：强制与非强制 （4）按政策执行受法律约束程度：羁束与自由裁量 ; ; 5.公共政策执行的作用：公共政策执行是政府公共管理活动的中心环节，是实现公共政策目标的最直接、最重要、最关键的决定因素 （1）公共政策执行是实现政策目标的重要途径。公共政策的价值和意义只有通过政策执行才得以实现 （2）公共政策执行是检验政策质量与效果的唯一环节。公共政策正确与否、质量优劣、时效有无都必须经过政策执行才能得到检验 （3）公共政策执行是制定后继政策的基本依据。执行过程中反馈过来的实践经验与政策信息，是政策执行再决策和制定后继政策的基本依据和重要参考（农村养老保险案例）;　　1.合法公正原则 　　2.民主法治原则 　　3.忠实目标原则 　　4.权变创新原则 　　5.效益时效原则 　　6.系统全面原则;三、政策执行研究的途径;三、政策执行研究的途径（续）;三、政策执行的研究途径（续）;三、政策执行的研究途径（续）;1.政策执行理论 （1）行动理论：执行是对某一项公共政策所要采取的广泛的行动 （2）组织理论：强调组织在政策执行中的核心地位，认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执行中如何被调整和塑造的 （3）博弈理论：执行是一个政治上讨价还价的过程。如何在竞争与冲突情况下获取最大收益，取决于参加者的竞争策略;1.政策执行理论 （4）管理理论：强调政策执行是一种管理过程 （5）系统理论：政策系统与环境进行物质、能量和信息的交换过程 （6） 因果理论：将政策执行看作是引导人们到达目的地的地图，关注政策过程中的因果关系; （1）过程模型 （2）系统模型 （3）互适模型 （4）循环模型 （5）综合模型 （6）博弈模型 （7）沟通模型;（1）过程模型之一：史密斯的过程模型;（２）过程模型之二：浴盆模型;（3）霍恩和米特系统模型;（4）麦克拉夫林相互调适模型;（5）雷恩和拉宾诺维茨循环理论模型（P173);（6）梅兹曼尼和萨巴蒂尔综合模型（P175）;6.2 公共政策执行的过程与方式; 政策执行的实施阶段是实现政策目标的关键环节。它包括政策宣传、政策试验和政策全面推广三个层次。 （1）政策宣传 （2）政策试验 （3）政策全面推广 （4）指挥、协调、监控; 政策执行总结是对政策执行信息反馈和执行情况的回顾、检查和监测，为政策评估提供重要资料，同时也为制定新政策做好准备。 政策执行总结包括两个环节： （1）政策执行绩效评估 （2）政策执行再决策 ; 公共政策执行的资源是指执行主体实施既定的政策所必须具备的客观与主观条件。政策执行资源包括以下几个方面： （1）人力资源：执行人员的配置问题 （2）财物资源：充足的经费和优良的物质设备供给 （3）信息资源 （4）权威资源：权威意味着具有权利和资格进行资源分配 （5）制度资源：制度是政策执行程序化的基本保证，是对执行主体的权力依法予以保障和对其行为责任依法予以追究的基本依据; 公共政策执行方式（手段）是指执行机关和人员为实现一定的政策目标而采取的贯彻落实政策的措施和方法的总和。公共政策执行手段主要有以下几种： （1）行政手段：行政手段是指行政机关为执行公共政策所采取的行政规章制度、命令与指示、组织纪律等行政方式与手段。 （2）法律手段：法律手段是指通过各种法律、法令、规章、司法、仲裁等工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。 ; （3）经济手段：经济手段是指