创模指标解读.docVIP

2011年1月18日，环境保护部印发《关于印发国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则（第六阶段）的通知》。该文件的发布对于创模工作提出了新要求，主要有八方面新变化。 　　一是强化了时段要求。《细则》明确了创模考核时段要求，“近三年”是指从技术评估、考核验收所在年起（不含当年）倒溯的前三个年度；除特别说明考核近三年的外，其他指标均按技术评估、考核验收所在年的上一年度数据进行考核。资料整编按现行指标体系对近三年数据和当年数据进行整编。 　　二是基本条件更加严格。原第二项“无重大、特大环境污染和生态破坏事故”调整为“无重大、特大环境事件”，新增了“因意外因素的影响或者不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件”和“近三年未发生由环境污染问题引发的群体性事件”。总量减排考核指标由2项调整为4项，即除二氧化硫、化学需氧量外，增加了二氧化氮、氨氮。 　　三是经济社会指标要求有所变化。“规模以上单位工业增加值能耗、单位GDP用水量”均调整为近三年逐年降低，或小于全国平均水平。“单位工业增加值主要工业污染物排放强度”调整为近三年逐年下降。上述三项指标不再要求必须“小于全国平均水平”。 　　四是进一步强化城市生活污水集中处理及污泥处置。重庆属于国家确定的36个大城市，实行“城市生活污水集中处理率≥80%、城市污水处理率≥95%”双控制；新增并强化了污泥处置执行《关于加强污水处理厂污泥污染防治工作的通知》（环办〔2010〕57号），对非处理处置的污泥规定了脱水至含水率50%以下。 　　五是对工业企业达标排放要求更加严格。细化了对创模范围内工业企业、重点工业企业、重金属污染排放企业的要求。新增了“对五个重金属污染防治重点行业、七个产能过剩行业、双超双有（超标和超总量排放、有毒有害）重点企业开展清洁生产并报环保部发布公告”、“企业生产规模、生产工艺及选址等符合环评及其批复要求”、“企业具有完备的环保档案”、“重金属污染排放企业建立特征污染物日监测制度并每月向环保部门报告监测结果，环保部门对重金属排放企业车间每两个月开展一次监督性监测”、“建立企业环境信息公开制度并向社会发布年度环境报告书”、“重金属污染防治的重点企业实施环境污染责任保险”。 　　六是强化了生活垃圾处理要求。除继续要求“生活垃圾无害化处理率≥85%”外，还要求重点流域城市现有全部生活垃圾填埋场（包括封场后进入后期维护与管理阶段的生活垃圾填埋场）还应自行处理生活垃圾渗滤液并执行《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）表3规定的水污染排放浓度限值。 　　七是公众对城市环保的满意度有所降低。公众对城市环保的满意率由≥85%调整为≥80%，降低了5个百分点。 八是强化了新建项目环境管理。建设项目环评执行率仍要求达100%，建设项目“三同时”执行率由90%调整为100%，规划环境影响评价执行率由80%调整为100%。同时建设项目环评执行率、建设项目“三同时”执行率由“当年”改为“三年内”。 创建国家环境保护模范城市工作程序 为了进一步规范创建国家环境保护模范城市工作，现将国家环境保护模范城市工作程序及相关要求通知如下： ??? 一、提交创模申请 ??? 全国设市城市人民政府本着自愿的原则，以正式文件形式向国家环保总局申请创建国家环境保护模范城市，申报材料要求附有创建工作方案，主要内容包括城市社会、经济、环境现状，创建工作的组织领导情况、各项指标的达标情况以及工作目标和计划安排。 ??? 二、编制创模规划 ??? 创模规划是指导创建工作和对创建工作验收的依据。申请创模城市政府应结合本市实际情况、按照《国家环境保护模范城市规划编制纲要》的要求，组织有关部门和科研单位编制创建工作规划。 总局负责初审，并组织有关专家对规划进行论证。按照专家论证意见进行修改、完善后的规划，经市政府批准后，报总局备案。 ????三、扎实推进创模工作 ??? 创建工作重在过程，各创模城市结合各自特点，按照创模规划，扎实推进创建工作。重点做到以下六个方面： ??? 1、加强组织领导，统筹安排，各部门联动，形成合力。 ??? 2、加大宣传力度，鼓励公众参与，重点解决群众关心热点难点环境问题。 ??? 3、提升环境综合整治水平，改善环境质量。 ??? 4、加大投资力度，加快城市环境基础设施建设。 ??? 5、加快推进经济结构调整、加大工业污染治理力度。 ??? 6、切实加强环保自身监督能力建设，做好当前环保重点工作。 ??? 四、预验收 ??? 省级环保部门对辖区内创模城市的创建工作进行指导。省级环保部门根据创模城市的工作进展，组织进行预验收，创模城市要针对预验收时提出的问题进行整改，整改达到要求后，由省环保局推荐、城市政府向国家环保总