宋才发：中国农业植物新品种保护的法律探讨.doc

宋才发：中国农业植物新品种保护的法律探讨 中国农业植物新品种保护的法律探讨 宋才发( （中央民族大学　民族博物馆，北京　100081） 一 中国是一个农业大国，5000年的文明史实际上就是一部农业文明发展史，农业文化是中华民族文化的重要内容。从2002年起，联合国粮农组织在联合国发展规划署、全球环境基金等组织的支持下，开始酝酿实施全球重要农业文化遗产保护项目。到目前为止共确定了5个试点项目，包括中国青田的稻鱼共生系统，菲律宾伊富高的稻米梯田系统，秘鲁安第斯高原农业系统，智利的智鲁岛农业系统，阿尔及利亚、摩洛哥、突尼斯的绿洲农业系统。尽管这5种传统农业系统被确定为全球重要农业文化遗产，但是联合国粮农组织也只是把它们作为试点，希望通过这些试点的摸索找到一条保护农业遗产的有效途径。与世界自然遗产和文化遗产相比，农业文化遗产的最大不同就在于它保护的是一种生产方式、一种农民仍在使用并且赖以生存的农作方式。要实现我国由传统农业向现代农业的转变，就必须在研究传统农业经验的基础上，提高现代农业科技水平，推进农业科技体制改革，加快建立新型的农业科技创新体系，发展农业高技术产业。尤其要在接受WTO规则严格约束的前提下，加强对农业转基因技术的研究，加大对农业植物新品种保护的力度。 农作物生物多样性是以自然生物多样性为基础的，以人类的生存和发展为动力而形成的人与自然相互作用的生物多样性系统。譬如，农用植物资源多样性，不仅包括在任何地区、任何时间所栽培的植物种及其所有品种的全部基因遗产，而且包括它们的半驯化种、野生种和亲缘种，同时还包括人们利用采、伐、摘、挖、放牧等手段而为人所利用的各种植物种。据估计，地球上大约有1—8万种可食用的植物，人类在各个时期真正利用的只有3000种食用的植物；而人工驯化成作物的仅有1200种，其中大面积栽培的仅150种。植物资源遗产越多，说明其植物多样性越丰富，改良栽培品种或选育新品种的潜力就越大。譬如，在我国野生水稻、野生大豆的原生境生长地已遭到严重破坏，面积越来越少。被中国农科院专家称为“集中了几乎一切理想农作物的优良品质”、“比大熊猫更珍贵”的野生稻种群，其方圆面积达150多亩，在广西玉林石塘山被发现。野生稻是栽培稻的始祖，属于国家二级保护植物，有较高的研究、开发、利用价值，它身上蕴含着高产优质、耐寒抗旱、抗病虫害等基因，这无疑是大自然留给人类的一笔宝贵财富。然而由于环境污染和乱砍滥伐以及盲目开垦，这片野生稻70%已遭到破坏。目前种植的玉米、甜菜、水稻等作物杂交种的遗传基础日趋狭窄，存在着遗传上的脆弱性和突发毁灭性隐患。实践证明，最大限度地保护农用植物及其品种多样性，开发新的农用植物和未被开发利用的栽培植物种类，使农业生产的良种多样并努力拓宽优良品种的遗传基础，是农业实现可持续发展的关键问题之一。我国农业作物品种及生物多样性保护利用和农业可持续发展研究，已经取得了重大进展和重大成果，尤其是农作物生物多样性与病虫害控制理论与实践的成绩卓著。但是，为了进一步开展生物多样性保护与持续利用的科学研究和技术推广工作，还需要构筑研究开发的技术平台，进行农作物生物多样性的理论和技术创新，验证和示范农作物生物多样性实用技术。 国际物种贸易公约对濒危物种的规定。《濒危野生动植物物种国际贸易公约》1973年在美国的华盛顿签订，故又称“华盛顿公约”，我国于1981年加入该公约。它列举的“濒危物种”，是指有或可能有灭绝危险的“任何的种、亚种或者其地理上隔离的种群”；“国际贸易”是指跨国之间的“出口、再出口、进口和从海上引进”。公约通过对濒危物种有关的国际贸易这一特定领域的调整，从而保护濒危物种“不致由于国际贸易而遭到过度开发利用”，以保护生物物种的多样性。“华盛顿公约”已成为国际物种贸易法的主要框架，被认为是现今关于濒危野生物种贸易的最全面的条约。随着WTO组织多哈会议将贸易与环境问题列入第九回合多边贸易谈判议程，该公约的作用和意义更加突出。华盛顿公约具有如下几个主要特点：（1）基本原理明了易懂。它通过列举技术控制三个附件中野生动植物国际贸易，按照濒危灭绝程度区别对待：公约（附件1）包括所有受到和可能受到贸易影响而有灭绝危险的物种，一般禁止其国际贸易。对公约（附件2）所列物种则限制输出，使之不致到达破坏生存和面临灭绝的程度；允许生存还未受到威胁，但有可能濒危的物种进行有控制的国际贸易；公约（附件3）为各国制定控制附件一、二以外物种输出规范，为这些国家法规获得他国支持并能产生法律效力提供了一种机制。它通过许可证制度发挥作用，规定了详细的贸易管制措施，禁止违反其进行所列物种之国际贸易。（3）公约在发展，附件物种的列入和删除标准在演进。（4）影响比同类公约更为广泛和深远。成员国已从最初的21个增加到152个，包括物种贸易大国。（5）公约采取间接执行