初探燃油税与财政公共化.docVIP

　　初探燃油税与财政公共化 【摘 要】燃油税作为取代养路费等费的税收政策在中国的呼声一浪高过一浪。它是我国费改税财政制度的一项重大的举措，燃油税所具有的法治性、公平性、正外部效应以及其它多方面综合形成的税收公共化将直接或间接地促进了我国财政的公共化。本文将结合燃油税的特征和性质，并重点从燃油税的征收环节出发，探讨燃油税替换养路费等费这样的费改税改革对我国财政的公共化所起的作用。 　　【关键词】财政公共化 燃油税 税收公共化 　　 　　2008年伊始，我国政府高层指出我国将择机开征燃油税，这将是我国财政体制改革的一个重要方面，是税费改革的一个突破点。燃油税作为一种税种有税收的一般特征和性质，但是又由于其作为终结养路费等费政策的替换政策的制度变迁又有着其他税种所不具有的特征，而正是燃油税的这些特征和性质，对我国财政的法制化、***化、财政预算公然化和透明化以及其他有利于财政公共化方面产生着重大的影响。 　　 　　一、燃油税的概况 　　 　　燃油税已经不是什么新鲜的名词了，它就是“将现今普遍征收的养路费和其他用度合并成燃油税，通过法律约定整合各部分的利益关系，从而最大限度的节省能源和基础实施开支”。它是我国实行税费改革的一个重要部分。 　　我国开征燃油税于1994年就已正式提出，1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替换养路费等，拟从1998年1月1日起实施。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案，将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年10月31日，《公路法》修正案获得通过。但是截止本日，提到燃油税，有关部分和权威人士的表态还是将“择机”实施。 　　燃油税替换养路费后，将现行公路养路费及与其相关的公路客运附加费和公路运输治理费等有关道路方面各项收费合并改征燃油税的优点大致为：可以根治公路乱收费现象，并为公路建设和维护提供稳定可靠的资金来源；可以实现“多用路多缴税，少用路少缴税，不用路不缴税”的税收公平原则；可以促使节约能源，减少空气污染；有助于促进我国汽车产业的技术进步和汽车结构的优化，从而推进我国汽车产业的发展；有利于理顺财政分配关系，有利于宏观调控，消除混乱的分配局面；有利于改变我国公路货运的方式，减少严重超载现象的发生。 　　 　　二、燃油征收环节中的规范性和法制性等往除了养路费的缺点进而促进了对财政公共化 　　 　　（一）燃油税征收环节的初始目的便是往除养路费征收中的非公平性。目前的养路费主要是由公路交通部分按车的吨位计算，按月向有车单位或个人征收固定的养路费，这就使得用度征缴的多少与车辆的道路使用率不相关联。目前的养路费完全没有把“多用路多缴费，少用路少缴费”这样的公平性原则纳进到政策中来。这对于行程里程少或用车少的车主是不公平的。燃油税简而言之，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行***收费。由于无法测算每台车的道路使用率，“燃油税通过将养路费***进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了‘多用多缴，少用少缴’的公平原则。”在这种目的下，燃油税的政策制度就规范了燃油税征收环节伊始的公平性理念。 　　（二）燃油税征收替换养路费征收政策，加强了财政的正当性基础。1999年10月31日全国人大常委会《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》修正后的《公路法》取消了对车主征收养路费的规定，并将其修改为由“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金”。修正后的《公路法》一经通过立即生效。根据法律，从1999年10月31日起，车主已无需缴纳公路养路费，公路部分也不应再向车主征收公路养路费及滞纳金。也就是说1999年《公路法》的修改使有关对车主征收养路费的规定失往了效力。但是现在公路治理部分还在根据早已失往正当性根据的《公路养路费征收治理规定》向车主征收养路费，并对欠缴者加收滞纳金。没有法律依据政策就没有正当性基础，从法理上讲，这样的政策公民有权不执行。燃油税作为一种税是必须有系统的由公道法定程序诞生的具有权威性的法律和法律文件以及一系列的条例政策来规范燃油税及燃油税的征收环节，进而推进了财政的正当性程度。