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社会保障是国家通过立法并依法采取强制手段对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。 社会保障制度的本质特征1、社会保障制度的目标是保证劳动力再生产、社会安定和经济稳定增长2、社会保障制度的责任主体是国家和　政府。3、社会保障制度通过再分配保证社会公平4、社会保障制度实施具有强制性5、社会保障制度提供的是基本生活需求的保障。 社会保障制度的结构：一、社会保险：是以国家立法强制征集社会保险税，并形成社会保险基金，当劳动者及亲属因劳动者年老、疾病、工伤、残疾、生育、死亡、失业等风险引起经济损失、收入中断或减少时，以社会保险给付支付给受益人，保证其基本生活需求的社会保障制度。与社会保险的其他制度相比，有其特点1、社会保险制度在一定程度上强调权利与义务的对等关系2、社会保险通用商业保险通用商业保险的机制和法制。按照风险的不同分为：养老保险、健康保险、失业保险、工伤保险、生育保险、残障保险和死亡保险。二、社会救助：得到国家立法保障的公民基本权利之一，当公民难以维持最低生活需求时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证最低生活需求的物质援助的社会保障制度。社会救助制度质的规定性1、社会救助是公民的一项基本权利2、社会救助是一种需经家庭经济调查的社会保障制度3、社会救助提供的只是最低生活保障。内容分为孤寡病残救助、贫困户救助、灾害救助。三、社会福利：国家或政府在立法或政策范围内为所有对象普通提供在一定的生活水平尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。主要包括：社会津贴、社会福利服务及职业福利。三、特殊保障是国家根据自己的需要专门为某一类人群设立的标准或给付条件不同的社会保障制度。 社会保障制度的运行机制：法律体系、行政、筹措资金、保障给付 社会保障法律体系主要包括立法和司法。立法是社会保障制度建立和发展的法律论据，是制度的必要条件，应该立法先行；司法则是法律得以有效实施的保证，立法保证有法可依，司法保证有法必依。 社会保障制度管理的主体是依法运行社会保障制度、政策的机构和部门。 社会保障制度的资金来源于企业、个人、政府财政支出、投资收入及其他。 不同的社会保障制度的资金的来源及管理方法是不同的。1、社会保险制度的资金来源及管理。社会保险制度的收入来源于雇员的供款即社会保险税、政府补贴和投资收入，主要还是供款。社会保险的财务制度分三种：现收现会现付、基金积累制和部分积累财务制度。2、非税社会保障制度的资金来源及其管理。各种社会救助和各种社会福利制度是非税保障制度，这些制度的资金主要来源于各级财政的一般税收，以预算管理的方法为主。当年的支出限于当年的预算，专款专用。 社会保障给付是社会保障运行的最后一个环节，通过对保障对象的给付达到社会保障的目标。保障水平的高低是通过给付反映出来的。给付水平的高低直接反映保障制度的目标和理念，也直接决定税收水平的高低和保障制度的可持续发展。社会保障分现金给付与实物给付两种。 社会保障制度的地位和作用一、社会保障制度是最重要的社会、经济制度1、从社会保障制度的资金不源或者说收入看，无论是来源于政府一般税收还是来源于雇主雇员的供款，最终的税负承担者都是资本和劳动。2、从社会保障支出方面看，支出的水平影响着有效需求的水平，影响公平和效率。二、社会保障制度的作用。1、宏观层面：社会保障制度的稳定政治和调控经济作用。2、微观层面：社会保障制度有分散个体风险、减少贫困、保护人力资源等方面的作用。 政府why通过社保干预分配的合理性：斯蒂格利茨认为1纠正市场失灵2追求公平3鼓励公益品消费和禁止公害品消费。 李珍等学者认为1风险.保险市场失灵与社会保障：商业保险能力不足;风险选择2社会发展与社会保障制度3政府的政策目标与社会保障：政府通过社保制度再分配来干预社会经济生活也是由它的社会政策目标决定的4社会经济福利最大化与社会保障：功利主义者主张通过政府在税收和转移支付方面进行干预以实现社会福利最大化；福利经济学家认为政府通过干预再分配来实现社会福利最大化5有效需求管理与社会保障6人力资源与社会保障 社会发展与社会保障制度：社会经济的发展改变了人们的风险状态，提出了政府提供保障的要求，政府又面临社会经济发展带来的更多问题的压力。社会发展和社会保障制度就是在这种互动中走过来的。政府提供社会保障不仅是因为保险市场失灵，还基于人们对风险产生的原因的认识。社会经济的发展也为社会保障制度的产生和发展提供了物质基础。人口寿命延长及出生率的下降，结果是人口老龄化。由于越来越开放的国际贸易政策和技术的进步，全球化趋势是明显的。 有效需求管理与社会保障：由于存在收入边际效用递减的规律，所以，资本主义社