小议税收法的环境改善思考.docVIP

　　小议税收法的环境改善思考 　　摘要：我国社会主义市场经济的确立和建设，税收收入成为国家财政收入的主要来源，税收的地位越来越重要，对税收立法的要求就越高。但由于我国税收法规不完善，有随意性，弹性大，经常变动，征纳双方在税收法规认识上就会产生偏差，对同一项纳税事宜，双方会有不同的意见，法规有时又不明确，税务机关执法行为不易规范，容易造成税务机关与纳税人的征纳矛盾。另外，我国税收法规宣传力度不够， 宣传的形式、方法、手段比较单一， 纳税人不了解税法， 纳税人纳税意识淡薄。上述种种原因导致了我国税收法制环境较差。 　　1、我国税收管理存在的问题及成因 　　1.1 税收征管的信息化水平比较低，共享机制未形成，源于税收信息化基础工作薄弱新征管模式要求以计算机网络为依托，信息化、专业化建设为目标，但由于税收基础工作覆盖面较广，数据采集在全面性、准确性等方面尚有欠缺，不能满足税收征管和税源监控的需要。 　　1.2 税源监控不力，征管失衡 　　随着经济的发展和社会环境的不断变化，税源在分布和来源上的可变性大大增加，税源失控的问题也就不可避免。目前， 税源监控不力主要表现在：一是征管机构设置与税源分布不相称， 管理职能弱化。由于机构设置不合理，税源监控职责分工不是十分明确，对税源产生、变化情况缺乏应有的了解和监控;另外，税务机关管理缺位的问题仍存在，出现大量漏征漏管户的现象，因此税收流失必然存在。二是税源监控的协调机制尚未形成。在征、管、查管理模式下， 由于税收征、管、查等环节职责不明确或者相互脱节， 以及国税、地税之间或税务机关与其他部门之间缺乏配合、协调而引起税源失控。三是税收执法不规范， 税法的威慑力减弱。税务机关对查处的税收违法案件处罚力度不够，企业税收违法的风险成本低，这是税源失控的一个重要原因。 　　1.3 纳税服务意识淡薄，征纳关系不和谐 　　一是没有树立起一种以纳税人为中心的服务理念，由于工作的出发点不是以纳税人满意为目标，税收法规的宣传不到位，新的税法政策又没有及时送达纳税人，因此在征纳过程中对纳税人的变化和需求难以做出快速反应。二是在要求纳税人诚信纳税的同时，税务机关诚信征税的信用体系及评价机制也不完善，难以构建和谐的征纳关系。 　　2、完善我国税收管理的建议 　　2.1 完善税收法律体系，规范税收执法，进一步推进依法治税 　　2.1.1 建立一个完善的税法体系，依法治税 　　完善的税法体系是依法治税的基础，没有健全的税收法律制度，依法治税也就成为一句空话。为此，我们要加快建立起一个完备的税收法律体系。一是尽快制定和出台《税收基本法》。二是现行税种的实体法予以法律化。三是进一步完善《税收征管法》。四是设立税收处罚法。对税收违法、违章处罚作出统一的法律规定，以规范税收处罚行为。 　　2.1.2 规范税收执法行为，强化税收执法监督 　　一是税务干部要深入学习和掌握税法及相关法律法规，不断提高依法治税、规范行政的意识，要坚持依法征税，增强执法为民的自觉性。二是认真执行税收执法检查规则，深入开展执法检查。进一步健全执法过错责任追究制度。 　　3、建设统一的税收征管信息体系，加快税收征管现代化进程 　　税收征管软、硬件的相协发展， 国税、地税征管机构之间以及与政府其他管理机关的信息互通是完善税收征管的必要选择。 　　3.1 建设统一的税收征管信息系统 　　即统一标准配置的硬件环境和应用软件、统一的网络通讯环境、统一的数据库及其结构，特别是统一的业务需求和统一的应用软件。第一，加快研制科技含量高的统一税收征管应用软件，提高征管效率。第二，建设信息网络，实行纵横管理。第三，建立数据处理中心，实施科学管理。 　　3.2 建立税收征管信息化共享体系 　　尽快实现信息共享。首先， 建立国税、地税部门之间的统一信息平台，让纳税信息在税务机构内部之间实现共享。其次，建立税务机关与政府其他管理机关的信息联网。在国税、地税系统信息共享的基础上，有计划、有步骤地实现与政府有关部门(财政、工商、金库、银行等部门) 的信息联网， 实现信息共享。 　　4、实施专业化、精细化管理 　　建立税收征管新格局国家税务总局《关于加速税收征管信息化建设推进征管改革的试点工作方案》中，明确提出在信息化基础上建立以专业化为主、综合性为辅的流程化、标准化的分工、联系和制约的税收征管新格局。 　　4.1 建立专业化分工的岗位职责体系 　　尽快解决征、管、查系列人员分布、分工不合理的问题，完善岗位职责体系。在征收、管理、稽查各系列专业职责的基础上，根据工作流程，依托信息技术，将税收征管业务流程借助于计算机及网络，通过专门设计的税收征管软件对应征管软件的各个模块设置相应的岗位，以实现人机对应、人机结合、人事相宜，确保征管业务流和信息流的畅通。 　　4.2 实施精细化管理 　　在纳税