提高外汇指定银行代位监管有效性的建议.docVIP

　　提高外汇指定银行代位监管有效性的建议 　　外汇指定银行代位监管是我国外汇管理改革不断发展的结果，以下是小编搜集整理的一篇探究外汇指定银行代位监管的论文范文，欢迎阅读查看。 　　外汇指定银行代位监管是指国家外汇管理机关通过或借助外汇指定银行对外汇主体交易有效实施外汇审核、监督和管理，外汇指定银行代替外汇管理机关履行相应的监管职责。外汇指定银行代位监管是我国外汇管理改革不断发展的结果，代位监管的演变过程充分体现了我国外汇管理体制由经常项目和资本项目双项管制到经常项目可兑换体制的变化历程。按照法律层面的解释，外汇监管职责的第一责任人应是外汇管理机关，在外汇管理机关因主客观原因无法或不适合履行这一职责时，可以通过授权由外汇指定银行来行使。 　　一、外汇指定银行代位监管发挥的重要作用 　　在涉外经济的国际结算中，外汇指定银行位于资金运行闸口的把关环节，具有直接面向企业，掌握涉外交易第一手资料的特点。被授予代位监管职能后，外汇指定银行由单纯的外汇交易经营者转换为经营和管理并重的角色，在涉外经济活动中发挥着重要作用。 　　(一)有助于降低监督管理成本 　　从监管的效率和成本看，外汇指定银行处于一线部门，具有对外网点多、业务人员素质较高等优势，直接与企业、个人接触，将部分监管职责直接赋予银行，符合贸易便利化原则，将大大降低外汇管理部门的监管成本，提高监管效率，在监管的同时为企业提供服务，充分体现寓管理于服务之中的监管理念。 　　(二)有助于提高风险防范能力 　　外汇指定银行在对企业外汇交易真实性和外汇收支一致性审核的同时。需要全面掌握外汇管理政策法规，规范业务操作流程，严格审核程序，这些都有助于加强外汇指定银行自身风险的防范，从长远来看有利于形成公平竞争的市场秩序。 　　(三)有利于企业涉外经济活动 　　外汇指定银行履行代位监管，在办理业务的同时对贸易融资真实性进行审核，省略了外汇局事前真实性审核的环节，对于企业而言，提高了办事效率，便利了企业资金的正常使用。 　　二、目前外汇指定银行代位监管存在的问题 　　(一)代位监管缺乏权威性 　　外汇指定银行作为市场经济中的一部分，其本身是与外汇交易主体一样，不具有对其他主体监督管理的权力。因此，尽管目前各外汇指定银行或多或少地行使了代理外汇管理部门监督管理外汇交易主体交易行为的职能，但未能真正从法律上明确地赋予外汇指定银行代位监管的权利、义务、范围等，因而从根本上缺失国家权力机关行使监督管理的权威性，在其行使代位监管时经常遭到外汇交易主体的质疑。 　　(二)代位监管缺乏独立性 　　外汇指定银行是以为客户提供金融服务为主要经营目标的服务行业，因此从商业立场考虑，客户是各外汇指定银行都积极争取的稀缺资源，客户的重要性显而易见。外汇指定银行为巩固客户在本行的业务，维系与客户良好的商务关系，除提供优质的金融服务外，难免与客户之间存在千丝万缕的联系。而代位监管的有效性，则需要行使监督管理的部门与被监管部门之间相对的独立，外汇指定银行在对涉外交易主体行使代位监管时缺乏这种独立性。 　　(三)代位监管信息不对称 　　尽管外汇管理部门对外汇指定银行的合规经营等具有监督管理职能，但当外汇指定银行对代位监管消极作为时，外汇管理部门往往很难发现，因此，外汇管理部门的监督管理职能无法发挥作用。另一方面，在银行业日益蓬勃发展、银行金融服务不断扩大的今天，外汇管理部门无法对所辖外汇指定银行的外汇业务进行逐一审查，因此行政处罚无法实现对外汇指定银行所有业务的约束，外汇指定银行为追逐利润而报有的侥幸心理依然存在。 　　(四)代位监管缺乏完善性 　　目前实行的《银行执行外汇管理规定情况考核办法》，进一步健全了对外汇指定银行执行外汇管理政策的综合评价机制，对银行业务合规、数据报送、内控制度等方面进行了量化考核，对激励银行贯彻执行外汇管理规定、促进银行依法合规经营将起到积极作用。此考核办法比较侧重于对银行完成某种特定工作或工作量的考核，对银行履行代位监管的成效以及银行在履行代位监管过程中责权利的划分等方面体现不多，因而在实际工作中，银行代位监管有流于形式的趋势。《银行执行外汇管理规定情况考核办法》未明确界定企业违规责任，导致企业向银行提供虚假审核材料，减弱了银行的监管效果。 　　(五)代位监管缺乏监督性 　　加强外汇指定银行代位监管的有效手段是事后监督，既要加强银行内部的事后监督，又要加强外汇局对外汇指定银行的事后跟踪检查。但事后监督制度建设滞后于代位监管业务发展进程，对外汇指定银行代位监管各项业务缺乏统一的监督标准和操作细则，没有客观全面和标准的评价依据。《银行考核办法》对以非现场监管方式保证银行有效贯彻外汇管理政策起到了积极作用，但仍存在一些问题，比如考核项目中银行内控制度有效性、银行外汇管理规定执行及反馈情况等，外汇局难以对银