災害風險分析與管理.ppt

災害風險分析與管理 洪鴻智 國立台北大學不動產與城鄉環境學系 於銘傳大學都市規劃與防災學系 2005.10.27 內容提要 風險是什麼？ 災害風險知覺與態度 災害風險如何評估？ 災害風險管理的方法 案例 結論與討論 風險是什麼？ – 1/2 相關用語 危險或危害(hazard)：生命、財產或生態系統在特定條件下會產生的傷害程度 風險(risk) ：特定危害產生的機率或頻率，與其可能產生之影響(如損失)的複合概念(如乘積) 風險評估(risk assessment) ：包含風險估計與影響層面的評估(evaluation) 風險管理(risk management) ：接受或改變風險的決策過程 風險是什麼？ – 2/2 風險的一般定義 報酬×機率 = 風險 變異的幅度：變異幅度愈大，代表風險愈高 風險的個人化 專家估計之客觀風險與主觀風險知覺常存在巨大之差異 什麼是風險知覺？ 風險知覺 (risk perception) ：個人對於環境可能危害個體健康、財產損失與其他相關傷害的主觀風險判定 風險認知 (risk cognition)：藉由經驗、價值與信仰對環境或災害刺激進行紀錄、篩選、凝聚成知識與記憶的過程 專家與一般民眾對於風險的看法，很少一致 風險知覺與人性 – 1/4 因缺乏量測工具、知識與足夠資訊，人們總是以經驗法則(或習慣領域) 的方式面對風險 產生個體風險知覺差異與偏誤的原因 是不是熟悉？ 對於記憶猶新的事務較注重，且願意投資更多的資源於防護（例如在納莉風災後，基隆河沿岸居民，對於購買災害保險之意願普遍較高） 高估容易致命之事件(如飛機失事、謀殺)；低估高風險事件(如糖尿病、雷擊等) 風險知覺與人性 – 2/4 媒體報導 偏向災難、辛辣性新聞，而忽略真正嚴重的災害風險源，導致民眾誤判、扭曲，甚至造成防救災資源的錯誤配置 心存僥倖 認為災害不會發生在我的身上 眼不見為淨 忽視看不到或無法意識的災害風險源，導致無法正確研判災害風險特性與災害發生的原因 風險知覺與人性 – 3/4 過度自信 民眾的過度自信：對於不確定事務的過度自信，及過於相信直覺 專家的過度自信 忽略人為因素（非技術因素）可能嚴重影響災害風險的內涵與災害損失程度 對於科技過於自信 風險知覺與人性 – 4/4 對於累積性與慢性效應的察覺過慢 人們常較關心眼前問題的解決，而使用治標的方法掩飾問題，而非根本解決問題，甚至只是將問題延後 安全幻覺 對於安全訊息的誤判或產生安全幻覺（如建築堤防可能造成居民對洪水災害的疏於防範），而導致民眾或政府作出錯誤的決策 集體效應 忽略災害的效應常是社會集體行為的結果，而非個人因素 風險知覺與主觀風險的課題 – 1/3 資訊不確定的效應 風險資訊提供方式 會左右居民風險知覺的程度及可能採取的行動 情境思考 社會常會對某些災害風險特別注重（如921地震後，對於地震風險的強調），強調特定風險的防範，而忽略環境可能面對之其他風險或所有風險的綜合效應 過度包裝的外部性 社會或媒體對某些環境風險或災害，常會誇大或過度渲染其風險或發生機率，造成社會高估其風險，導致投資過多資源於該風險之防範的現象稱之 風險知覺與主觀風險的課題 – 2/3 盛名的災害 居民對某些災害不一定親身經歷，故對此類風險或災害只是消費其資訊（如對於海嘯、禽流感等），而非直接消費災害本身 高估具生命危害特性的風險 如飛機事故、謀殺、核電廠爆炸等 風險知覺與主觀風險的課題 – 3/3 偏好確定，不喜不確定 反射效應（reflection effects）：個體的風險偏好，會充分反映其所處的情境 當個體處在受損的情境中，較會成為風險追求（risk-seeking）者，亦較會採取積極措施，以改變現狀 當個體處於既得利益的情境，較會採取風險趨避（risk-averse）態度，選擇能維持現狀的保守策略 基本概念 災害風險的組成 危險源(hazards)：天然危險源（如颱風等）、化學藥品儲存、有害廢棄物等 管道(pathways) ：危險源影響受體的途徑 受體(receptors) ：可能包括資產、飲水、食物、人類、生態系統等 災害風險演進模型 災害風險演進模型 歷史、基本與危險條件的界定與調查 界定與調查的重心 是否具有危險的實質條件？ 是否具有弱勢的社會經濟、政治條件？ 災害的歷史經驗與條件 公共設施與防救災設施的條件 社區組織與人力資源條件 災感度分析 災感度 (vulnerability) 在特定災害事件下，特定區域內，暴露於災害影響範圍內的人口、建物、生態系統、設施、財產的潛在損害與損失程度 分析方法 步驟1：界定分析之標的與時間範圍 步驟2：研擬災感度衡量的指標系統 步驟3：進行災感度的基本調查，可引用之方法包含：田野調查、問卷分析、統計資料、