第三节 公共行政的基本问题.pptVIP

第二章 公共行政的基本问题 一、社会公共需求与政府公共供给 1、公共行政的内涵与主题 公共行政是指政府处理公共事务、提供公共服务的管理活动。公共行政是“公共的”行政。其内涵主要体现在以下几个方面： （1）行政权力是公共权力。政府公共权力是人民赋予的、为人民服务并受人民的监督；政府公共权力来源于人民的授权，同时受立法机关所通过的法律的制约，还受到司法部门的监督和制约。 （2）政府是公共利益的代表，政府活动的主要目的是为全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公共服务，实现公共利益，满足社会公共需要。 （3）政府活动是对公共事务的处理，私人事务不属于政府的管辖范围。 （2）混合公共服务。如下水道系统、供水供气系统、铁路运输系统、公路交通系统、电力输送系统、电话电讯系统、电视广播系统、邮政服务系统、政府公共信息与统计情报等等。 （3）管制性公共服务。如政府对企业进行监督，要求企业产品符合统一的质量标准、卫生标准、技术标准、安全标准等等。 企业效率竞争力是从企业创新和获利能力方面进行生产效率、劳动市场、金融市场、企业管理和适应全球化等方面进行系统评价。基础设施和社会系统竞争力从基本基础设施、技术基础设施、科学基础设施、健康和环境基础设施、价值体系方面进行系统评价。瑞士洛桑国际管理发展学院公布的《世界竞争力年鉴2004》中，中国2004年的国际竞争力排名在参加的60个主要国家和地区中处于第24位，排名比2003年上升了5位；中国浙江省排名第19位，比2003年的排名上升了19 位。 （2）政府支出竞争力。主要反映政府就业比重、政府一般支出占GDP比重、军事支出是否限制了国家竞争性经济发展。 （3）政府财政政策竞争力。主要反映税收、税种及税率、社会保障等状况。其评价指标有14个：税收总收入（直接税﹢间接税、社会保险缴款）占GDP比重、个人收入税（利润、收入、资本利益）占GDP比重、 个人收入税有效税率占人均GDP比重、雇员的社会保障占人均GDP百分比、雇员的社会保障占GDP比重、实际个人税是否鼓励个人工作积极性、对利润征收的平均公司税率占税前利润的百分比、公司税（利润、收入、资本收益）占GDP比重、雇主的社会保障缴款占人均GDP的百分比、雇主的社会保障缴款占GDP的百分比、实际公司税是否鼓励企业家行为、资本和财产税占GDP比重 （4）要学会按照现代化建设的客观规律和经济规律来管理政府事务。 （5）公共行政改革要着眼于调动各方面的积极性，为此就要正确划分中央和地方政府的权限，正确处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，将权力下放给企业、社会、基层、市场和人民。 （6）行政体制改革的内容包括政企分开、政社分开、政中分开 、权力下放、精简机构、改革干部人事制度等等。 （1）公共行政的根本任务是解放和发展生产力。判断公共行政优劣的标准，主要是看是否有利于发展社会主义国家的生产力，是否有利于增强综合国力，是否有利于提高人民生活水平。 （2）坚持四项基本原则，努力建设有中国特色的社会主义公共行政，绝不搞西方的多党制和议会制。 （3）公共行政要坚持对内开放和对外开放对内形成全国统一的大市场，对外要积极吸收国外的先进公共行政管理经验。 * * （4）政府对社会的管理以有效地整合整个社会资源为基础，政府应该善于运用政府机制、市场机制、社会自治机制等，充分利用公共资源与民间资源。 （5）政府必须承担公共责任，包括政治责任、法律责任、 经济责任、领导责任和道德责任。 （6）“公民第一”是公共行政的核心原则。公共行政应有民 主性和透明性，公民在公共决策上享有知情权和参与权。 （7）公共行政应追求和体现社会分配的公平与公正。 公共行政的基本主题是公共供求关系，即社会公共需求与 政府公共供给的关系。公共行政的研究对象是行政主体与行政 客体之间的基本关系，即社会公共需求与政府公共供给之间的 关系。行政客体提出的社会公共需要是行政主体必须加以满足 的最广大人民群众的需要，它构成政府职能的主要内容，政府 必须提供充足的公共产品来满足社会公共需求。为什么公共供给是公共行政的基本主题，主要是因为： （1）公共供给与公共需求之间的关系是公共行政的基本 关系。公共供求关系决定着公共行政的其他关系，如政治统 治与公共行政的关系，立法、司法与行政的关系，政府与市 场的关系，政府与社会的关系，政府与企业的关系，政府职 能与行政环境之