第十五讲 国际产业政策与跨国公司.pptVIP

第十二讲 产业政策 一、产业政策的内涵 从政策内涵的宽窄角度，可以分为“宽泛派”和“狭窄派” “宽泛派”一般认为产业政策是政府有关产业的一切政策总和 “狭窄派”认为产业政策的实施有其特定的前提和条件，主要是发生“市场失灵”时，由政府介入采取一系列补救措施 从政策实施国家范围的角度，可以分为“普遍派”和“特殊派” “普遍派”认为产业政策是所有国家都可能采用的一种调整经济和产业发展的手段 “特殊派”认为，产业政策只对特定国家有意义，是特定国家的一种政策手段 在产业政策的定义中，还存在个别极端的情况，如把产业政策等同于计划，从而认为是计划经济体制国家才存在的一种政策 二、产业政策产生原因的理论阐释 弥补市场失灵派 促进经济发展派 增加有效供给派 维护国家利益派 实现政府私利派 三、产业政策的内容体系 产业结构政策：政府在一定时期内实行的以产业结构演进规律为基础，并旨在加快产业结构调整转换，促进产业结构合理化、高度化，进而推动经济增长的一系列政策总和 产业组织政策：政府为了使某一产业达到理想的市场绩效状态，采取的直接干预市场结构或企业行为，改变企业间竞争关系的政策总和 产业技术政策：政府引导和促进产业技术进步的政策总和 产业布局政策：政府旨在规划或引导产业空间分布的一切政策总和 四、产业结构政策的特征及主要内容 产业结构政策旨在调整资源和生产要素在不同产业间的分配状态，体现不平衡增长的思想 产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展战略密切相关 产业结构政策的利益再分配效果突出 产业结构政策主要包括主导产业选择政策、幼稚产业保护政策、战略产业扶持政策和衰退产业调整政策 四、产业结构政策的特征及主要内容 战略产业扶持政策：通过确定战略产业并对其实行一些扶持措施而增强该产业国际竞争力的政策 战略产业扶持政策的理论基础是新贸易理论和战略性贸易政策，代表人物是克鲁格曼等 新贸易理论认为国与国之间在国际分工中所固有的优势同国与国之间要素禀赋差异一样，也是国际贸易产生的动因。特别是经济特征相似的国家之间的贸易，其产生的主要原因是报酬递增形成的国际分工，而不是国与国之间资源禀赋上的差异 对报酬递增产业而言，自由贸易并不一定是最佳的贸易政策，出口补贴、临时关税等措施有可能（但不是肯定）在一定程度上改变国际分工模式使其有利于实行保护主义的国家 四、产业结构政策的特征及主要内容 战略产业的特征 能够迅速有效的吸收创新成果，并获得与新技术相关联的新的生产函数 具有巨大的市场潜力，可望获得持续的高速增长 与其他产业的关联系数较大，能够带动相关产业的发展 战略产业应是与某项重大的知识或技术创新相关、能够对人类的生产和生活产生决定性影响，代表产业未来发展方向，并且是各国间竞争激烈的制高点产业 四、产业结构政策的特征及主要内容 幼稚产业保护政策与战略产业扶持政策的比较 相似点：主张贸易保护和财政补贴 本质区别： Y 完全竞争的市场结构 Z 不完全竞争的市场结构 Y 强调发展幼稚工业本身 Z 不仅强调战略性产业本身发展的重要性，更看中这种产业发展所带来的巨大外部经济效应 Y 目的：经济自立 Z 目的：国际领先地位的获得 五、产业组织政策的特征及主要内容 仅就政策对象而言，产业组织政策具有公平非歧视特点 产业组织政策具有微观性 产业组织政策的发展趋势日益加强 法律手段是产业组织政策的主要手段 产业组织政策从根本的政策取向上可以分为两大类，即鼓励竞争，限制垄断的竞争促进政策和鼓励发挥规模经济作用的规模经济促进政策 五、产业组织政策的特征及主要内容 竞争促进政策是产业组织政策的重要构成部分，它以禁止和限制垄断和不正当竞争行为，维护竞争性的市场结构为内容。主要包括反垄断政策和中小企业政策两部分 促进规模经济政策的出发点是改善不合理的产业组织结构，建立大规模生产体制。其主要做法包括鼓励企业间兼并、促进企业联合，如建立企业间的专业化分工协作关系和组建企业集团，以及设置规模经济进入壁垒等 五、产业组织政策的特征及主要内容 当代竞争政策的影响因素 信息化的发展对判别竞争秩序和预防网络垄断提出新的要求 经济全球化要求竞争政策实现国际协调的趋势愈加明显 放松管制对竞争政策的适用除外等内容提出挑战 五、产业组织政策的特征及主要内容 主要国家反垄断的演进趋势 国家利益成为反垄断政策涉外部分的首要标准 适用除外的重点领域发生明显的变化 传统的适用除外领域有自然垄断性产业、进出口贸易、农业、银行和保险业、知识产权以及中小企业、消费者协会、工会等 当前的适用除外领域总体大幅减少，但加强对合作研究和开发、知识产权等领域的力度 效率成为对内执行反垄断政策的主要标准 五、产业组织政策的特征及主要内容 对我国反垄断法的原则要求及启示 遵循行为