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　　积极培育和发展新生中小城市 【摘要】培育新生中小城市是国家推进新型城镇化的重要内容，2017年《政府工作报告》在部署今年工作时明确指出，“支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用”。当前，我国发展正处在爬坡过坎的关键阶段，加快培育和发展新生中小城市，可以有力推动我国新型城镇化建设，促进经济社会健康协调发展。 中国 1/vie 　　【关键词】中小城市 新型城镇化 顶层设计 【中图分类号】D26 【文献标识码】A 　　地方政府高度重视，培育发展新生中小城市已见成效 　　“十二五”以来，围绕中共中央、国务院的战略部署，地方着力推进新型城镇化建设，在新生中小城市的培育方面统筹规划，鼓励探索和先行先试，扎实推进，成效明显。 　　因地制宜，整体规划与分类指导相结合。我国东、中、西部不同地区、不同区域经济社会发展状况相差较大，城市化发展水平不均衡。各地在培育和发展新生中小城市时十分注重省域统筹、地方主导、“多规合一”，形成了各具特色的城市化发展模式。浙江省市场化程度较高，但面临“城少镇多”和“小城市稀缺”的城镇结构严重失衡问题，2011年编制了“2011-2020年浙江省城镇体系规划”，提出了“三群四区七核五级网络化”的城镇空间结构与五级城市体系。吉林省制定了省内东中西三大板块的区域发展战略，构建以“一群三组团”为主体、以“两轴一环”城镇轴带为骨架、以节点城市为支撑、以重点小城镇为补充的新型城镇化形态格局。四川省地形复杂多样，少数民族聚居地众多，自然资源差异显著，2013年开展“百镇建设行动”，每年选取100个基础条件好，发展潜力大，特色优势明显的小城镇进行重点培育，以21个省级重点镇为龙头的300个试点示范基地竞相发展。 　　注重产业支撑，推进产城融合、产城联动。浙江、四川等省目前开展的打造特色小镇的核心之举便在于强化产业支撑，以特色产业立镇。以浙江省为例，县域城镇化是浙江省城市化快速推进的主要力量，县城与中心镇为代表的中小城市是吸纳农村转移人口的主要平台。目前，浙江省已初步形成杭州、宁波、温州、金华-义乌四大都市区，绍兴、金华、永嘉等7个省辖大城市，县域中心城市（县城），中心镇与一般镇所构成的五级城市体系。其中，诸暨市店口镇拥有2家中国500强企业，11家年销售10亿元以上企业，176家规模以上企业及3500余家中小企业；义乌坚持“兴商建市”的发展之路，形成了“市场+产业+城市”的联动融合发展模式。 　　深化改革，扩权赋能，积累可行经验。浙江省2010年底在保持镇级建制不变，符合法律法规前提下，赋予全省27个试点镇与县（市）级政府基本相同的经济管理权限，包括土地使用权、财政支配权、行政审批权、公共事务管理权。吉林省长春、吉林、延吉、二道白河等7个城市（镇）先后列入国家新型城镇化综合试点，在建立农业转移人口成本分担机制、建立多元可持续的城镇化投融资机制、宅基地制度改革、创新设市设区模式等方面积极探索。 　　抓好落实政策，加强要素保障。第一，深入推进农民市民化的政策落实。浙江省试点镇农村承包土地流转率已达到63.8%，宅基地确权登记率达到81.8%，推动了3.27?f名农民进城落户。很多地方全面或有条件地逐步放开城区和建制镇落户限制，推进公共服务，使新市民“进得来、留得住、过得好”。第二，创新用地供给方式。吉林省公主岭市范家屯镇探索利用建设用地增减挂钩政策，通过盘活集体建设用地存量解决城市建设用地增量问题；把置换的建设用地指标投放到黄金地段，通过土地开发和土地融资等手段解决建设资金问题；建设资金主要用于基础设施和农民新型社区建设，较好地解决了城乡一体化进程中“土地、资金、人口”三个平衡问题。第三，拓宽资金来源。建立专项补助资金、积极引导政策性贷款、社会资本参与城市建设，灵活运用BT、BOT、PPP、捐资等模式，推进城镇基础设施及学校、医院、文化设施等建设项目，加速城市功能完善。 　　尊重自然规律，体现历史人文特色。吉林省二道白河镇地处长白山区，坚持以“生态保护第一”为原则，把保护好长白山的自然原生态和生物多样性作为开发建设活动的前提。浙江省要求各特色小镇体现出各自独特的风格与味道，乌镇、西塘等十分注重保留水乡原汁原味的历史文化风貌，巧克力甜蜜小镇通过整合巧克力工厂与温泉，形成了集工业旅游、主题乐园、休闲度假、文化创意于一体的独特风格。 　　我国城市整体数量偏少、中小城市增长严重不足仍是城镇化最大短板 　　相对于经济社会和城市化进程的快速发展，我国城市整体数量偏少、中小城市增长严重不足仍是城镇化最大短板。从国际经验看，日本城市人口1.15亿，有787个城市，城市化率从38%提高到70%期间，城市从166个增长到652个；美国城市人口2.58亿，城市数量多达10158个，