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北京市财政 农村社会保障政策解读 2009年8月 我国现在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。 由于我国曾经长期实行的二元结构经济政策，所以导致了“三农”问题长时间存在并累计起来，成为阻碍我国经济和社会全面发展的瓶颈。 从政治上讲，三农工作既是当今“保增长、保民生、保稳定”的基础性工作，也是国家长治久安的重大政治问题。 背景资料 社保与人民幸福息息相关 加快健全社会保障制度体系，把人人享有生活保障为优先目标。 加快建立覆盖城乡居民的社保体系。 加快统筹协调和政策衔接。 社保制度的起源与差距 社会保障制度起源于19世纪的工业化鼻祖英国和19世纪末的德意志帝国。 我国的社会保障制度刚刚起步，正处于逐步完善阶段。和西方发达国家有着100多年的差距。 我国于2004年9月7日首次向世界发表公布了《中国的社会保障状况和政策》的白皮书，标志着中国特色的社会保障体系框架初步形成。 社会保障体系包括： 社会保险、 社会救济、 社会福利、 社会优抚、 社会互助。 农村社保政策特点 制度体系越来越科学 覆盖范围越来越广泛 财政投入越来越加大 保障水平越来越提高 城乡统筹越来越突出 政策特点—制度体系越来越科学 社会救助：从2002年建立农村低保制度，到2008年实施低保分类救助制度，2009年又明确了低收入家庭认定标准，社会救助制度不断完善。 养老保障：从个人完全积累的农村养老保险，到2008年实行个人账户和基础养老金相结合的新型农村养老保险，再到城乡统筹的城乡居民养老保险。 医疗保障：建立了农村医疗救助，新型农村合作医疗全面铺开，二者相互衔接配合。 政策特点—覆盖范围越来越广泛 社会救助：最低生活保障从城市扩展到农村，从低保对象救助扩展到低收入家庭救助。 养老保障：原农村养老保险参保率仅37%，2008年底新型农村养老保险（2009年并入城乡居民养老保险）参保率达到85%，2009年市政府要求达到90%以上。 新农合：2003年开始试点，到2008年底农村户籍人口参保率达到92.9%。 残疾人政策：保障政策包括康复、就业、社会救助和各项社会保障政策。 政策特点—财政投入越来越加大 养老保障：2008年为落实新农保制度，市区两级财政共投入基础养老金2.05亿元；为落实老年保障制度，市区两级财政共投入13.7亿元。 新农合：建立了新农合筹资增长机制，2008年市、区、乡镇三级财政共投入资金7.54亿元，占总筹资额的82.9%。 优抚社救对象危房改造：2009年需要投入2.39亿元，区县新增投入2.12亿元部分由市和区县按比例负担。 政策特点—保障水平越来越提高 养老保障：原农村养老保险平均待遇发放水平为100元/月，城乡居民养老保险平均待遇提高到400元/月。 农村低保：建立了较为科学的待遇调整机制，2008年制定农村低保最低指导标准，2009年调整为2040元/年。 医疗救助：2009年将门诊救助和住院救助的报销比例从50%提高到60%，住院救助报销额度由1万元提高到3万元。 政策特点—城乡统筹越来越突出 农村劳动力转移就业：按照城镇失业人员的补贴标准提高本市农民职业技能培训补贴标准和创业培训补贴标准；已经在二三产业稳定就业的本市农村劳动力按规定参加城镇企业职工的基本养老、基本医疗、失业保险，可以享受与城镇职工同等的社会保险待遇。 养老保障：城乡居民养老保险和老年保障制度均实现了城乡统筹，在待遇标准上实现了统一。 丧葬补贴：城乡居民可以按照行政事业单位和养老保险标准享受丧葬补贴，5000元/人。 北京农村社保的六个方面 转移就业 社会救助 城乡居民养老保险 新型农村合作医疗 农村社会福利 农村残疾人事业 转移就业 出台背景：推动我市统筹城乡就业新格局的形成，促进本市农村劳动力向二、三产业转移就业，加快城乡经济社会一体化步伐；减轻用工成本，鼓励用人单位招用本市农村就业困难人员；针对农民就业稳定性差、促进就业政策城乡不一致、社保待遇不平等等问题；在国际金融危机背景下，为了稳定和扩大就业。 政策依据：关于促进农村劳动力转移就业工作指导意见的通知（京政办发[2008]57号）；关于实施稳定就业扩大就业六项措施的通知（京政发〔2009〕6号）及相关配套办法。 政策对象：为降低单位用人成本，提高农村就业困难人员就业竞争力，出台岗位补贴和社会保险补贴政策。目前我市有农村就业困难人员7.15万人，符合下列条件的人员可享受上述补贴政策。 女40周岁以上、男50周岁以上的农村劳动力； 有劳动能力的残疾农村劳动力； 享受最低生活保障待遇的农村劳动力； “零就业家庭”中的农村劳动力； 因绿化隔离地区建设导致无业的农村劳动力； 因地区资源枯竭导致无业的农村劳动力； 因矿山关闭或受到保护性限制导致无业的农村劳动力； 经市社会保障和就业工作领导