公共事业管理的公共责任与监督机制课件.pptVIP

第4章 公共事业管理的公共责任与监督机制 本章学习目标 1、我国公共事业监督机制的框架。 2、西方发达国家公共事业组织的公共责任和监督机制的共同特点。 3、我国公共事业组织监督机制的现状及存在的问题 4、完善我国公共事业组织监督机制的措施。 4.1公共责任 1.公共责任：公共组织在对社会公共事务的管理过程中必须承担和履行的职责和义务。 公共责任有三层意思：在行为实施之前，公共责任是一种职责（responsibility），负责任意味着具有高度的职责感和义务感——行为主体在行使权力之前就明确形成权力所追求的公共目标；在行为实施的过程中，公共责任表现为主动述职或自觉接受监督（answerability），‘受外界评判机构的控制并向其汇报、解释、说明原因、反映情况、承担义务和提供账目’；在行为实施之后，公共责任是一种评判并对不当行为承担责任（liability）——撤销或纠正错误的行为和决策，惩罚造成失误的决策者和错误行为的执行者，并对所造成的损失进行赔偿”。 4.1公共责任 4.1公共责任 4.1公共责任 2、公共事业组织的公共责任 1. 保障服务的提供 2. 保障捐助者的利益 3. 保护服务对象的利益 4. 保护公共事业组织人员的利益 5. 保证政府提供资助的“资金的价值” 6. 维持公平竞争环境,保护与公共事业组织竞争的私营机构的利益. 4.1公共责任 4.2西方国家经验 4.2西方国家经验 美国的非管制模式下，税务部门和司法部门负有监督慈善机构的主要责任。 2、监督规制：是发达国家政府管理和监督公益机构的主要手段。主要规制有： （1）注册登记制度。公共组织从事活动的前提是注册登记并获得相应的法律保护。正式注册有三大好处：免税优惠、法律保护、由官方认可而获得声望。 国外等级要求、社团、民办非企业、基金登记流程 在英国，注册为慈善机构必须满足3个条件（独立省份、董事会管理、纯慈善性活动），遵循2个原则 4.2西方国家经验 4.2西方国家经验 4.2西方国家经验 （4）投资规则：从事投资活动以实现公益基金的增值 在英国，慈善机构投资规制内容包括：投资和贸易的区分（贸易活动法律禁止，同时利润不享受免税优惠）、董事会负责制（负全面责任，若造成损失，个人承担补偿责任）、专业咨询和投资经理制（所有投资项目都要征询适当和公正的投资建议，投资额度巨大时可任专门的投资经理）、投资的基本原则（遵循安全和道德两个基本原则）、投资类型的限制（投资活动须获得慈善委员会的批准或认可） （2）多元监督体系的完善和强化。社会监督日益重要。 舆论监督机制：大众媒体普及和影响力增强；舆论监督向社会各个角落渗透。 市场监督机制：机构之间竞争加强；捐赠者效益意识增强。 客户监督机制。受惠者向协作生产者转变；客户参与、满意成为最终目标。 4.3我国公共事业责任机制的问题及完善途经探讨 1社会腐败对公益机构的侵蚀 违规从事赢利性商业活动 财务管理混乱带来的违规和腐败 公共事业组织的官僚化倾向 2“道德滑坡”——公共事业组织所面临的道德危机； 湖南数家福利院竟然干着倒卖婴儿的勾当，一方面从人贩子处低价收买婴儿，一方面向国家申领孤儿抚养资金，另一方面则向社会高价转售婴儿)。去年的《重庆晚报》报道，哈尔滨一老人住院67天竟然花了500多万！老人去世后家人核对账单时发现，这份天价账单的收费乱得惊人：死后竟然还有化验单，一天竟然输血10万毫升，滥用禁药、乱开高价药不计其数！ 广东小悦悦事件 4.3我国公共事业责任机制的问题及完善途经探讨 4.3我国公共事业责任机制的问题及完善途经探讨 4.3我国公共事业责任机制的问题及完善途经探讨 4.3我国公共事业责任机制的问题及完善途经探讨 4.3我国公共事业责任机制的问题及完善途经探讨 4.2西方国家经验 Public Affairs of Administration 　 第四章　公共事业管理的公共责任与监督机制 昌酱数翟觉峨槽剐狗匣屯涡毒欧资狙淆锤睬寞晴略援胁获舅泵肇癸崩脉启公共事业管理的公共责任与监督机制课件公共事业管理的公共责任与监督机制课件 （3）公共事业组织自律机制的强化。包括行业监督约束机制和公共事业组织内部的监督机制。 （4）公共责任层次由低向高的重点转移。低层次的公共责任体现为“避免违规，避免不正当行为和账目的完善管理”，高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。也就是说低层次的公共责任的重心时服从和遵守规则（不做坏事），高层次的公共责任强调“结果为本”和创新意