大数据视角下重大项目社会稳定风险评估困境突破与系统构建.pdf

电子政务 年第 期（总第 期） 2 E-GOVERNMENT 2014 6 138 专题报告 大数据视角下重大项目社会稳定风险评估的 困境突破与系统构建* **① ② 谭爽 　胡象明 ①中国矿业大学（北京）文法学院　北京　100083 ②北京航空航天大学公共管理学院　北京　100191 摘　要: 阐述了大数据时代为社会风险管理带来的机遇和挑战；在现有研究的基础上，剖析了大数据视角下重大工程社会稳 定风险评估存在的“数据有限性”“挖掘能力欠缺”“信息孤岛”及“评估透明度不足”等困境；构建了以大数据 理念与工具为基础的，集“评估数据搜集与管理”“评估信息挖掘与维护”“评估结果应用与输出”三个分系统在 内的“重大项目社会稳定风险的评估系统”。 关键词：大数据；重大项目；社会治理；社会风险管理；社会稳定；风险评估；评估系统 一、问题的缘起 见，对可能存在影响社会稳定的因素进行分析评估，并 改革开放以来，中国经济持续快速发展，同时也滋 根据评估结果作出应对”[3] 。 生出许多社会矛盾与失稳事件。近几年尤为显著的是因 在政策引导下，各地政府积极实践，开创了四川 上马重大项目所带来的社会稳定风险，番禺垃圾焚烧 “遂宁模式”、山东“烟台模式”、江苏“淮安模式” 站、宁波镇海PX、四川什邡钼铜、北京京沈高铁等项 等各具特色的体系，为在重大项目建设中嵌入社会稳定 目引发的公众抗议甚至暴力冲突都是一些典型案例。针 风险评估进行了有益的尝试。与此同时，也出现了诸如 对此情况，2010年，重大工程项目的社会稳定与经济效 评估指标有待完善、评估主体中立性不足、评估结果落 益“双评估”机制应运而生，旨在从源头预防和化解突 实不到位等诸多难题。其中，各地共同面临的困境是： 出矛盾和重大群体性事件。2011年，“十二五”规划进 在信息渠道与类型愈发多元化的网络时代，如何保证数 一步提出“建立重大工程项目建设和重大政策制定的社 据的数量、质量及分析有效性，进而保障评估结果的科 会稳定风险评估机制”[1] 。2012年，党的十八大又再次 学、精准。 [2] 强调要“落实重大决策的社会稳定风险评估” ，要求 目前，重大项目的社会稳定风险评估多依赖人工问 与民众利益密切相关的重大工程建设项目决策在制定出 卷发放、有限次数的听证会、政府门户网站意见反馈平 台、组织实施或审批审核之前，政府要“从合法性、合 台等传统方式采集数据，而这些制度内的沟通渠道由于 理性、可行性和可控性四个方面入手，通过公示、问卷 覆盖面有限、可得性较差、时效性不足，正逐步被微 调查、实地走访、座谈会、听证会等方式听取各方意 信、微博、论坛等新媒体置换。数量巨大、形态多样的 *基金项目：国家社科基金重大项目“大型工程的社会稳定风险评估研究”（11ZD173）；中央高校基本科研业务费专项基金 “基于焦虑心理的重大工程社会稳定风险预警机制研究”（2013QW01）。 **通讯作者　　　　收稿日期：2014-02-12 电子政务 年第 期（总第 期） E-GOVERNMENT 2014 6 138 3 谭爽　胡象明·大数据视角下重大项目社会稳定风险评估的困境突破与系统构建 民意数据在网络上迅速生产与消费，以强大的影响力、 效，并运用科学的方法挖掘出海量数据中的核心价值， 渗透力和独特的开放性、互动性，加剧了局部问题全局 有助于提高风险评估与预测的效果。 化、简单问题复杂