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社会保障学 主讲人： 徐琳 四川理工学院经济与管理学院 社会保障理念 专业要求 目标 思考： 中国老百姓为何不敢花钱？ 第一章 社会保障学导论 一、社会保障概念 “社会保障” —— “Social Security” “Social Security” 最早出现在1935年美国罗斯福总统新政中所颁布的《社会保障法》； 1883年德国颁布实施的《疾病保险法》首开社会保障制度的先河。 社会保障概念国外观点（1） 英国的《简明不列颠百科全书》指出： 社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失，并通过公共服务(如免费医疗)和家庭生活补助，以促进其福利。该计划包括社会保险计划、保健、福利事业和各种维护收入计划。 国外观点（2） 美国一些专家将社会保障定义为： 社会保障是对生老病死、伤残弧寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全保护的安全网，包括对接受者收入方面的支持和补助、支出方面的支持和补助、教育和培训方面的支持和补助、遭受某些损失方面的支持与补助。 国外观点（3） 德国一些专家则认为： 社会保障是社会公平和社会安全，它使在竞争中失败的人遭受灭项之灾时能获得重新参与的机会，为那些由于失去劳动能力或遭受意外因难而不能参加竞争的人提供生活保障。 国外观点（4） 前苏联在《社会主义财政学》中提出： 社会保障是为了给失去劳动能力（因年老、残疾、疾病、妊娠）的人提供物质保证而组织和使用集中性质货币基金的主要形式。 由于社会、经济、文化、政治等因素，各国对社会保障的概念有不同的理解： 日本认为社会保障是对国民的收入保障 英国认为社会保障是保护个人及家庭的公共福利计划 美国认为社会保障是社会安全网 德国认为社会保障是社会公平和社会安全的一机制 联合国认为社会保障是基本人权 社会保障理念取向的类型 强调收入保障：把社会保障视为收入保障 强调公共福利：把社会保障视为公共福利 强调社会安全：把社会保障视为社会安全网 强调社会公平：把社会保障视为对社会公平 强调基本人权：把社会保障视为对基本人权 我国关于社会保障的定义： 社会保障是指国家立法强制规定的，由国家和社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予物质帮助，旨在保障公民个人和家庭基本生活需要并提高生活水平、实现社会公平和社会进步的制度。 对其含义的理解： 社会保障的主体是国家或社会组织。 社会保障的对象是国民。 社会保障的实施依据是国家立法或行政规定。 社会保障的资金来源是政府、企业和个人。 社会保障的水平是基本生活保障。 社会保障的手段是多种多样的，最常用的是现金给付。 社会保障的目的是保障社会安定、提高社会福利、促进经济增长、推动社会进步，起到“社会安全网”和“社会稳定器”的作用。 （二）社会保障的特征 二、社会保障的对象 社会救助对象：相对贫困的人口群体 无依无靠、无生活来源的公民。 如孤儿、无社会保险津贴的劳动者、长期患病者、未参加社会保险且无子女和配偶的老人等。 突然发生灾害造成生活暂时困难的公民。 如自然灾害、意外事故等造成财产损失、生活一时苦难者。 有一定生活收入来源但生活水平低于或相当于国家法定最低标准的公民。 社会保障故事一： 社会保障故事二： 《武汉晚报》2009年报道，今年90岁的李婆婆是湖北黄冈人，72岁的女儿瘫痪在床一直未嫁。16年前，李婆婆带着女儿来到湖北武昌紫荆村，由于农村人没有养老金和退休金，李婆婆不得不靠摆摊养活自己和女儿。城管看李婆婆可怜，不忍心去管，队长还会给她钱。 社会保障故事三： 据2009年7月23日《新京报》报道，作为辽阳市第一个进行车改的县区，弓长岭区委书记和区长从2008年4月开始，就已经开始享受一年8万的车补待遇了。但是，农民却只能领每月三元的极微薄养老保险金。问题是，这三元又是否每人都能领得到呢? 思考： 《中华人民共和国宪法》第45条规定，公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利，国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救和医疗卫生事业。 然而目前，有多少本应在家颐养天年的老人们，却由于种种原因悲惨地生活着？ 2.社会保险的对象： 社会保险的对象：社会劳动者（一般是挣工资的劳动者）。个体劳动者正逐步被纳入保障范围。 社会保险是指国家通过立法，对由于年老、失业、患病、工伤、生育而暂时或永久丧失劳动能力的劳动者给予经济补偿，保障其基本生活需要