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学术探讨 政府投资体制变迁 摘 要z 本文4曾试运用银织场的ìl..4展S晨，N...管理应学和制底就命的视角入手分析研克政府投资管理体制的~ it过程。规织Ji介于组织和社会之闭，由相同制度罩在咙丁的各类组织构成。组织杨成员间的互动关系，确定了 场战的边界，形成了场模的制度规则。接照场JA.成员和精JA.规则的发...程度，把1978年以来政府投资管理体制 的变迁过程分成萌芽.发巍、完善三个历史时期，并归纳出分院式组织化.点面面结合的增货交改革导向 及时转换等3个演变特征。最后，针对是什么‘为什么.管什么.怎么管和建立投资管双长放机制等问趟， N...开展基础研究.再造*务流程.变革管理方式.加强社会监督等方面提出了工作建议。 关键词:Jt.府投资，体制s 变革t 中图分类号:肘。 文献标i只码: B 文章编号: 1009-9166 (2011) 011(C)-0316-02 政府投资管理体制变迁一一基于组织!h视角的思考 一方丽，场域组织成员尤其是投资方的独立地优进 主十多年来，从投资包子资任制到项目始人责任 一步加强.一是投资方能律地位的确认。((公司陆》的 制，从行政安排施工设计任务到金面实施招标投栋制， 出台不仅保护了公司、股东和债权人的合陆权蔬，也为 政府投资管理体系发生了…系列重大变革，取得了令人 各类公司的投资决策权提供了充分的措律保障。工最基 瞩目的成就。但随着我国经拼实力的增强和改革开放的 本建性项目业主制的建立。从1992年起，所有新开工项 深入，特别是新世纪以来全球化穗度迅速提高，投资管 目和进行前期工作的全民所有制单位葱本建设项目原则 理中的一些老毛病和发展中的新问题交织在一缸，迫使 上都实行项目业主责任制，囱项目业主负责砸自建设全 我们寻找新的逻辑概架和分析视角，审视以往的改革历 过程实施并承担项目投愤风险。-是社会监督力最的引 程，思考下一步的工作方向。 人。 1999年发布的《重大项目规问题举报办战)H要求有 一、组织塌的基本概念和避辅框架 关单位和群众举报重大项目建设中的选战违规问趟，开 新制度.:1:义认为组织不仅是技术系统，也是人文社会 启了政府投资项目社会监督机制。 另一方圃，组织场内制度约束方式多样化、约束力度 系统，组织的趋间既可能是技术方面的优胜劣汰 也可能是制度方面的咸与维新。组枫最新制度主义 增大。一是投资宏观调控手段逐渐丰富。投资方向调节 的核心概念，由…系列受到相似制度力量影响的组织构 盹、萨业政策纲要和政策性融资等灵陆多样的宏观调控 成，包括各成员组织、成员闹闹络关系和运行机制等。 手段投入使用，通过颁布实施项目陆人制、明白资本金 场域内制度因囊主要有三种，强制性、规施性和认知 制、内部审计制度、招标投标格和重大项目稽查制度， 强化了拉资风险约束机制.二二是技融资方式改革。将投 性。 工、我国政府投资管珊体系蛮坛的组舰端分析 资领域划分为竞争性项目、基础性项目和公摇性项目， (一)改革开放之前(194←1978) 政府退出竞争性项目，主是进一步规施中介组凯发展。 -11. 期间，随着156项建设的实施，前苏联计 《工程咨询业管理暂行办怯》等战律怯规相触颁布，建 划经济模式的投资管理制度被引入我国.企业设有投资