政府理性、政治权力聚散与中国媒介制度的变迁.pdfVIP

第 17 卷第4 期 Vol. 17 No.4 浙江传媒学院学报 2010 年8 月 Joumal of Zhejiang Institute of Media and Communications August 2010 政府理性、政治权力聚散与中国媒介制度的变迁 潘祥碎 摘 薯:在中国媒介制度变迁的历史过程中，政府是所有行为主体中最为重要的行动集团。政府的行 为直接影响着中国媒介制度变迁的路径。媒介制度的演化逻辑和政府理性及其权力集中度存在着某种对应 关系。不同形态的政府构成、政府权力运行对应着同一时段的媒介制度形态。晚清以来，中国的媒介制度 变迁呈现这样一个规律:中央政府的权力集中度越高，媒介制度演化的速度越慢，中央政府的权力集中度 越低，媒介制度演化的速度就越快，政府的权力集中程度与媒介制度创新的程度里反比例关系。正是政府 权力集中度的差异或者说政府博弈能力的羡界在严定程度上决定了不同时段的媒介制度安排。 关键词:政府理性;政治权力;媒介制度;变迁 作者简介:潘祥辉，舅，副教授，博士。(浙江传媒学院 新闻与文化传播学院，浙江 杭州， 31ω18) 中圈分类号: G206.2 文献标识码:A 文章编码: 1008 血 6552 (2010) 04-ω咄咄07 政府是(govemment) 国家权威性的表现形式，是一种秩序化的国家管理相控制形式，广义的政府 泛指行使闺秀Z权力的中央和地方的全部立法、行政租司法机关。在马克思看来，政府是作为统治阶级 行使国家权力、实施阶级统治的工具，具有鲜明的阶级性，它的职能是代表统榆阶级实行政治统治和 管理社会公共事务。政府是国家机器的最主要组成部分。如果仅从制度层面讲，我们也可将政府理解 成一个政治体系，是在某个区域内订立、执行法律，进行社会管理的一套机掏和人员的总和。政府是 国家的管理者与代理者，它可能由一个或多个政党推制，也高1能刷一个君主控制，视国家的性质而定。 政府是制度变迁中的最为重要的行动力量。对国家和政府的不同认识，将停致我们对制度变迁的不同 理解。国家理性或政府理性及其权力聚散是我们理解中国媒介制度变迁的重要视角。 一、公共选择理论视野中的国家理性与政府理性 国家是…个主板和文化意义上的概念。韦伯认为国家是…个人类共阿体，这个共同体可以成功 地宣称在}个既定的领土班围内对暴力拥有合法的垄晰。川而政府则可视作国家的代理机掏，在一个 统)国家内可能存在多个政府或者政府的更替。胡鞍钢认为: ..所谓国家是‘一者机制\它搓晰着合 法使用强制力的权力，并对由特定领土和该居民所构成的社会行使这些强制力。无论国家的意识形态 和政权形式如何不同，所有国家在本质上都是‘公共权力的制度安排。国束基本制度至少包括以下 八大机制:强制机制、被取机制、共识管理、监管机制、协调机制、表达机制、黯合机制、再分配机 制。 [2J 国家机制可能指向于公共利益，也可能指向于非公共利益。在回家对利益的追求上，有学者认 为，国家作为…个整体，其利益取向可分为两种:一是对政治合法性的索取;二是对经济剩余的索 取。[3] 这两种利益取向的中国式话语就是政怡稳定和经讲发展，精神文明和物质文明两手抓等。 回家的这两种利益追求间样体现在各屁仗的国家代理人身上:对地方官员来说，政治上的安定和锻济 46 浙江传媒学院学报 第 17 卷 上的发牒是衡最他们政绩的两大指标。在资本烹义国家，达到上述两个目标的解决之道是自由市场和 选举民主;在社会主义国家，这两个目榕在某种程度上是矛膛的:一方面，为了挟得足够的政治支持， 国家利用计划经济体系和组织化的社会来控制资源的分配校;但是，另一方面，这种控制应押了市场 的发展，极大削弱了国家可索取的剩余资源，从而降低了阔家利用资源分配来争取政治支持的能力。[付 不同类型的国家具有不间的理性。 作为国来的代理机构，政府与国家在一定程度上是异形问构的，国家的暴力垄断、税收垄断 及制度垄断很大程度上是由政府来体现和实施的。如同其他社会行为主体一样