政府规制理论变迁视角下中国政府规制能力的提升.pdfVIP

云南慰经大学学报 2∞9 年第 1 期〈总第 135 期〉 aJJ曾视制理论奕迂视左下中国民府现制集二步的提升 卢君 (湖北经济学院学报编辑部，湖北武汉430205) 摘 要:随着社会经济的发展，政府疑，制理论大体经历了政府规制的公共利益理论、政府规制的部门 利益理论、可竞争市场理论、漾励性颊，制理论、新制度经济学理论五个阶段。研究政府规制理论变迁，考察 中国政府规制存在行政性垄断、产生寻租行为以及高成本低效率等失灵现象，对于提升中国政府规制能 力，构建一个健康的政府规制体系有一定约借鉴作用。 关键词:政府规，制;理论变迁;夫是 中盟分类号:F062.5 文献标识码:A 文章编号: 1674 -4543 (2仪)9 )01 -0141-05 规制是一个比较宽泛的概念，f 规制，，_一词最旱来自英文r嘲h凶岳出灿G佣dni，，草矿、陀萨i邸巧 c∞on阳i凶n副tγtγ， 政府规制是行政杭构截照梧关的法律、法规又对才经济主体的直接干预的一种行为。艇和j理论的变迁对 我国自然垄断等产业的改革具有重要借鉴意义，同时为政府在市场经济条件下的职能定位与职能转 换提供了理论依据。目前我医经济学界与政府部门对巍制问题的研究也吕益增加，包括理论研究与 经撞研究，大量文献介绍了国外规制实践与理论的发展，这对于指导我望具有自然垄断特证的公用事 业等产盘部门的改革将起到重要作用。 一、政府规制的理论变迁 西方国家的政肃规制理论最早可追溯到垄断资本主义时期政府对工商业部经济性管制，二战后 新自由主义思潮的兴起导致了以国家对自由市场干预为中岳的政府携带j 的加强，从高有力地规莲了 市场经济秩序，促进了资本主义社会经济曲繁荣。 20 世纪70 年代后期，伴随着石油危机的冲击，西方 资本主义世界先后出现了前所未有的经济急机、政治急机、精神信仰危机等全方位社会性危机。[2] 传 统的政府规髓理论己不能适应当时的社会，因此放松对经济、政治、文化等社会控锚的政清规制逐渐 成为占据统治地位的观点。 L 政府规髓的公共利益理论。西方国家在古典经济自由主义的影响下，崇拜市场，强撰竞争，政 肃作用程围有珉，在看不见的手的作用下，但进了经济迅速发震的同时，却出珉了市场自身无法解 决的难题一一市场失灵，公共利益理论可以看作是对市场失灵的自应。规制公共利益理论认为，政府 规制是为了纠正市场失灵，以提高资摞配置效率，增进社会福利:旦政费作为公众利益的代表，而不是 某些特殊利益集团，可以专一地追求公共利益这一目标。也就是说政清规制是从公共利益现点出发， 以纠正在市场失灵下发生的资源配置的非效率性和分配的不公正性，以维护社会秩序和社会稳定为 目的的。因此哪里有市场失灵，政府规制的公共利益理论就主张在哪里实路梧应的政府干预，以矫正 市场缺路。该理论以福利经济学和市场失灵为基础，在很长的时前内一直以正统的理论在规制经济 学中占据统治地位。 收穗目黯:2∞8 -06 -26 作者简介:卢君(1980-) ，女，湖北武汉人，湖北经济学流学报编辑部编辑，主要研究方向为公共管理学。 • 141 • 云南财经大学学报 2. 政府巍割的部门利益理论。该理论认为，确立政府规制的立法规关或政府规制机掏钗代表某 一特殊利益集团的利益，南非一般公众。律为一种制度，政府提制是产业所需并为其利益服务市设计 的和实施的。立法者被产业所得窍，执法者被产主主既俘虏。该理论最早是施蒂格勒在 1971 年发表的 一篇论文中提出的，他使用标准的经济供求分析来解释政府规割的存在，确立了一个以工商企业或浩 费者为需求方，政府为供给方的供求分析握架，从供求条件的变化就可以现察到规制政策究竟是为谁 殷务的。山商后得到配尔兹曼和波斯纳的进一步发展o 1976 年，倒尔兹曼在对市场失灵、对政府娩制 结果能预测，以及进商推断政府在经济规制上的有效性等三个层次上更全面地揭述了该理论。 他认 为主论规制者是否获得利益，按规章g产业的产量和价格并没有多大的差异，其主要差别只是技人在各 利益集匮之间的分配(保尔兹曼，1976) ，部门利益理论的直接派生物是政府规割俘虏理论。[到它认为 俘虏政府规割即