云南省森林防火行政首长负责制的实践与思考.pdfVIP

2016年12月 森林防火 December 2016 第4期 FOREST FIRE PREVENTION No.4 云南省森林防火行政首长负责制的实践与思考 文 彬 （云南省林业厅，云南 昆明 650224） 进行量化检查考核，州（市）、县（市、区）、乡（镇）政 11 云南省贯彻落实森林防火行政首长负云南省贯彻落实森林防火行政首长负 府也层层签订了《森林防火目标管理责任状》，实 责制情况责制情况 行绩效管理，严格考评，兑现奖惩。 1.3 建立了“三线、四个责任人、五个关键人”责任 落实森林防火地方各级人民政府行政首长负 体系 责制（以下简称“行政首长负责制”）一直是我省森 各级人民政府与下级政府、森防指成员单位 林防火工作核心和最主要抓手，经过多年的努力， 签订《森林防火目标管理责任状》，形成了各级人 我省建立了完善的以落实行政首长负责制为核心 民政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指 的森林防火责任体系和预防、扑救、保障三大机 挥部成员单位各司其职的“三线”森林防火责任机 制，有力促进了森林防火工作的开展。 制和各级人民政府主要领导是第一责任人、分管 1.1 将行政首长负责制写入地方性法规 领导是主要责任人、林业主管部门领导是重要责 2012年3月31 日，云南省人大常委会通过了 任人、单位领导是直接责任人的“四个责任人”制 新修订的《云南省森林防火条例》，其中第4条对 度，并从横向发展到各个支持保障部门，纵向延伸 行政首长负责制进行了明确规定：各级人民政府 到乡（镇）长、村（社）主任、村民小组长、户长、林权 应当加强对森林防火工作的领导，建立健全政府 所有者这“五个”关键人上。 负总责的森林防火工作目标管理责任制，实行行 1.4 建立了森林防火重点单位责任人公示制度 政首长负责制。政府主要负责人是森林防火工作 从2010年开始，省森防指要求各地按照突出 第一责任人，分管负责人是主要责任人。将森林 重点、属地管理、条块结合、分级公示的原则通过 防火行政首长负责制写进云南省地方性法规，为 地方党政机关报、政府网站、广播、电视等媒介向 督促各级政府落实森林防火责任，开展森林防火 社会公示森林防火重点单位的名称，以及所在辖 工作提供了制度性的根本保障。 区政府行政首长的职务、姓名，单位法人的职务、 1.2 政府间层层签订责任状开展检查考核 姓名。 从1996年起，省政府与16个州市政府每5年 1.5 强化森林火灾问责机制建设 签订一次《云南省森林防火目标管理责任状》，突 从2010年开始，我省积极探索建立森林防火 出政府应该完成的林火控制、责任落实、资金保 问责机制。省政府办公厅下发了《关于进一步强 障、工作措施、队伍建设、应急处置6个大项的工 化森林防火工作责任落实的通知》，要求对森林防 作目标和考核内容，并按年度对各州市人民政府 火责任落实不到位的14种情形进行问责，强调党 收稿日期：2016-11-07 — 22 — 万方数据 文 彬：云南省森林防火行政首长负责制的实践与思考 政主要领导是森林防火工作的第一责任人，对森 1951年有记录以来最低。