公共政策学概论2.pptVIP

公共政策与其环境的关系 城市化过程中的“人和婚变” ——谈谈政策与环境的辩证关系 合 理 的 政 策 结 构 公共政策的本质、特征和功能 公共政策的本质、特征和功能 公共政策的本质、特征和功能 四点贡献 分析了行为科学和管理科学在学科建设上的一些误区； 肯定了管理科学和决策科学研究中使用的系统群研究方法，并主张将其引入公共政策学研究中； 提出并界定了“总体政策”、“超政策”和“政策系统”的概念； 强调公共政策学的跨学科性质和实践性。 公共政策系统的构成及其关系 公共政策系统的运行环节 公共政策系统的构成及其关系 公共政策系统的构成及其关系 公民不是公共政策的“旁观者”——解读水价上调听证会 公民、决策者与公共政策 公共权力与公共政策的关系 公共权力与公共政策的关系 ”上下来去“决策模型 华莱士科学环模型 公共政策的研究及其应用 公民作为政策主体之一，有权向政策的直接制定者表达其意愿，提出利益要求，以影响公共政策；作为客体，公民有责任和义务遵从政策规定的内容。 ①以国家主权者的身份，采取全民公决的投票方式直接决定某些重大政策问题； ②用间接的方式制定、修改或执行的方式执行公共政策； ③使用各种威胁和抗拒的方式反对某些政策，或表达制定新政策的意愿； ④通过参加利益团体，或舆论影响政策； ⑤对政府政策采取合作或不合作的态度影响政策结果； ⑥通过知识活动为决策提供思想指导； ⑦通过政治活动对政策产生实质性影响。 决策者的素质是影响政策质量最直接的因素。 ①决策者的价值观影响公共政策的内容；②决策者的品质影响公共政策的性质； ③决策者的智能水平与公共政策水平成正比。 ④决策者的性格和办事风格影响公共政策的风格。 政治结构 公共政策 国家机构 国家权力 国家职能 政府体制 治理能力 国家能力 政府能力 国家结构 政治体制 公共决策体制 统治阶级为实现自身意志和利益而建立起来的纵横交错的组织网络。 国家机构 国家为实现特定的利益或原则而对政治客体进行制约的能力或力量。 国家权力 国家在一定历史时期根据阶级斗争和社会发展的需要而担负的职责和功能。 国家职能 政府将自己的意志和能力转化为现实的能力。 政府能力 政府运用公共权力和公共权威，通过制定和实施公共政策， 组织管理公共事务，指导本国经济发展和社会进步的能力。 治理能力 国家能力包括社会抽取能力、社会规范能力、社会控制能力 和社会适应能力，其自主性是保证公共政策质量的基本前提。 国家能力 广义上，与政治体制的内涵基本上共通，是国家立法、行政、司法机关 的构成原则、机构设置、职权划分、结构形式及其相互关系的总和。 狭义上指行政体制，即行政机关的构成、设置、职权、结构等。 政府体制 国家的整体与部分、中央政权机关与地方政权机关之间的关系。 国家结构 以国家政权组织为中心的各种具体政治制度和政治行为规范的总和。 政治体制 政治结构 公共政策 国家机构 国家权力 国家职能 政府体制 治理能力 国家能力 政府能力 国家结构 政治体制 公共决策体制 围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、规则和方式等制度的总称。 政策的元认识过程 政策的社会认识过程 政策的社会操作过程 形而上 形而下 制 定 过 程 执 行 过 程 政策主体 政策客体 从群众中来 到群众中去 理 论 假 设 观 察 检 验 逻辑演绎方法 操作化方法 测量分析方法 形成概念 建立命题 逻辑推理方法 接受或 拒绝假设 检验假设的方法 理论研究 经验研究 研 究 组 织的特征 组织功用上：以改进政策制定为目标； 人员结构上：多学科知识背景、政治家、高级公务员 体制构成上：学科分类与课题研究相结合 组织运行上：研究、教学、开发一体，基础研究与应用研究并重 价值追求上：实事求是 组织环境上：与制定者和执行者良好合作。 研 究 组 织的宗旨 帮助决策者发现问题、确定目标 为决策者拟制、评估备选政策方案 对政策执行情况进行检测和反馈 构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程中各因素间的联系 半官方 民间 官方 提供建议 提供思想 提供信息 输送人才 传播观点 Gong gong zheng ce xue Gong gong zheng ce xue Gong gong zheng ce xue 主讲：张燕 1 公共政策的定义、构成和结构 2 公共政策的本质、特征和功能 3 公共政策系统 4 公共政策研究及其应用 主要内容 一般意义上 P104 P105 P106 P109 是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 指 导 原 则 公共问题 公共目标 公共利益 元政策 基本政策 部门政策 战略 策 略 战 术 P135 P136 P137 政治～ 、经济～ 、