农村成人学校何时不再小马拉大车.docVIP

农村成校何时不再小马拉大车 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）强调要更新继续教育观念，加大投入力度，大力发展继续教育、成人教育和社区教育，推动全民学习、终身学习，建设学习型社会。在2010年全国教育工作会议上胡锦涛同志更加强调，各级党委和政府要切实落实《规划纲要》，确保到2020年我国基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。作为实施农村继续教育、成人教育、社区教育和在广大农村推动全民学习、终身学习，建设学习型社会的主要载体—乡镇成人学校要抓住机遇、建强肌体，切实做好基本建设，不再“小马拉大车”，为农村社区教育、为经济社会发展作出实实在在的贡献。 1987年，国务院批转《国家教委关于改革和发展成人教育的决定》，同年，国家教委、农牧渔业部、财政部联合颁发《乡（镇）农民文化技术学校暂行规定》，特别是国家对“两基”工作进行评估验收以后，乡（镇）、村农民文化技术学校获得了一定的发展，各乡（镇）都建立了成教中心，多数行政村建立了独立的或依托村小“一校两牌、一校两能”的农民文化技术学校，并出现一批教学设施较好、具有一定社会效益的成人学校。十多年来，农村成人教育先后实施了“两基”攻坚工程、“两基”年审、农村教育综合改革、初等职业教育、“双高普九”、农村劳动力素质教育培训工程、教育促小康工程、“两后”实用技术培训工程、 “两后双百”工程、农村劳动力转移培训工程、社区教育培训、返乡农民工培训、新农民技能学历“双提升”计划和退役士兵培训工程等，通过这些活动，广大农民接受了各种形式的政治、文化、生活、科技等教育培训，培养出一大批科技致富带头人、技术能手、乡镇企业的生产骨干和乡村管理干部。实践证明，办好镇、村农民文化技术学校，实现农民教育网络化，是提高农村劳动者素质、增强广大农民吸收和运用科学技术能力、加快农村经济社会发展与农民致富奔小康的有效途径，是落实科学发展观、实施科教兴国战略、教育富民和建设和谐新农村的重要步骤。而这些成绩的取得，却是广大农村成教工作者在克服了人员少、经费短缺、条件简陋、机构未独立等多种困难情况下，顽强拼搏完成的。 2001年，省《关于明确乡镇成人教育机构和编制问题的通知》对乡镇成人教育机构和编制问题作了规定：“乡镇成教机构原则上并入乡镇中学、保留其牌子、承担农村成人文化和技术培训工作。各市可根据乡镇人口和乡镇成人教育机构承担的任务，按5万人口以上的乡镇，每乡镇3人；5万（含5万）人口以下的乡镇，每乡镇2人的标准核定其人员编制，其人员编制数计入农村中小学教职工编制总数”。次年，又作了进一步说明：“各地应从积极发展农村成人教育事业的高度和有利于乡镇成人文化技术教育培训基地建设的角度出发，因地制宜加以贯彻落实。” 2006年，省里《关于进一步加强乡镇成人教育中心校建设的意见》要求“努力使乡镇成人教育中心校符合编制独立、校园独立、办学独立、经费独立的四独立设置要求。”事实上，真正建成“四独立”的乡镇成教中心校为数极少，大部分仍寄人篱下。2008年底，县里才将乡镇成教中心由中心小学并入乡镇中心中学，设成教校长1人、成教教师3人。成教校长和成教教师由中心中学中层干部和教师担任，有的中学在绩效考核办法中还明确要求成教校长和成教教师必须承担普通中学教学任务。普通中学的教育资源本身就很紧张、其绩效考核办法与成人教育也不尽相同，这种将农村成校挂靠在普通中学的体制很难让成教工作者正常开展农村成人教育和社区教育。这样的人员编制数，也很难让成校按时保质保量完成各级下达的成人教育、社区教育任务。 1996年，省里《关于转发国家教委、财政部关于扫盲经费问题的通知的通知》规定：“各级政府要确保人均0.20—0.25元农村扫盲成人教育经费的政策到位，有的经济比较发达地区，经市人民政府决定，也可适当提高农村成人教育定额；并按国务院《扫除文盲工作条例》的有关规定，多渠道筹措好扫盲、农村成人教育工作经费。”2006年省《关于进一步加强乡镇成人教育中心校建设的意见》规定：“农村成人教育经费定额按年人均0.5元以上，由县（市、区）政府筹措和统筹安排”。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村成人教育和社区教育的重要性会更加凸显，经费问题一定要解决，不管是0.2元、 0.5元，还是多少，只要能落实就好，关键是落实。 镇、村农民文化技术培训机构是县、乡、村三级农民教育培训网络的重要环节，是农村成人教育、社区教育的主要载体，在传播科技致富信息、推广农业科学技术、促进劳动力有序转移和带动农民致富等方面起着独特的重要作用。因此，各级党委、政府和教育主管部门都要根据国家有关规定，重视和加强镇、村农民文化技术培训网络的基础设施和师资队伍建设，切实加大投入，使乡镇成人教育中心校具备最基本的办学条件，不能只是单纯的安排培训任务、下达培训指标。基础教育方面，十多年