北京大学政治学考研王浦劬《政治学基础》精编资料.pdf

政治学基础 王浦劬 第二章 政 治 管 理 第一节 政治管理的含义 一、 政治管理的定义 在权力制约关系中，政治权力主体的利益和权力地位与其他社会政治力量和社会成员的 矛盾 性，要求政治权力主体规范政治权力主体与其他社会政治力量和社会成员之间的利益关系， 规约这些社会政治力量和社会成员相互之间的利益关系，规制社会政治力量和社会成员基于 这些利益关系发生的行为，政治管理行为正是应这些要求而产生的。 在权力制约关系的矛盾性和同一性的双重驱使下，政治权力主体为了协调和解决利益 关系中的利益矛盾，实现社会共同利益要求，必须承担社会公共职能，实施对于社会的管 理，这一行为就是政治管理行为。 对于政治管理的这一定义可以做如下了解： 1．政治管理的本质是政治权力主体以实现公共利益和协调不同利益矛盾的方式，实现 政治权力主体的利益和要求 2．政治管理的重要功能是解决权力制约关系的内在矛盾 3．政治管理的行为内容是承担社会公共职能和公共事务 二、政治管理的特征 1．政治管理具有公共性 政治管理是政治权力主体通过承担社会公共职能、实现社会公共利益来实现自身利益的 途径和方式，因此，政治管理具有公共性的特征。政治管理行为的公共性，发源于社会利益 关系和共同利益的要求。政治管理所承担的社会职能和管理社会事务，是特定社会利益关系 和共同利益得以实现的要求，因此，这些职能和事务具有公共职能和公共事务的特点。 2．政治管理具有组织性 从人类社会发展的历史和社会活动来看，任何管理都是通过特定的组织进行的。管理主 体的意志和要求的贯彻，对于管理对象及其行为的规制，都是以组织的形式实施的。因此， 作为特定类型管理的政治管理，具有特定的组织性。 政治管理的组织性，首先体现为管理所凭借和运行的各种资源和要素的有机结合性 政治管理的组织性，也体现为政治权力和社会成员的政治系统构成性 政治管理的组织性，还体现为政治管理运行的协同性 3．政治管理具有责任性 政治管理根据社会要求确定和承担的公共目标和公共职能，其凭借实施的政治权力和政 治权威，会转而形成政治管理的政治和社会公共责任，由此构成了政治管理的责任性 政治管理的责任性，根本在于政治管理行为与社会成员共同利益的吻合性，因此，政治 管理的责任，表现为政治权力的公共责任 政治管理的责任性，是对于政治权力主体行为的规范，他包含社会成员的利益要求对于 政治权力主体进行管理活动的命令性规范、允许性规范和禁止性规范，分别体现为政治管理 应当怎样行为、可以怎样行为和不能怎样行为，由此产生政治管理的命令责任、允许责任和 禁止责任。 政治管理的责任性，与政治管理的权力呈对称性。 政治管理的责任性，使得政治权力和管理活动受着社会的公共监督 4．政治管理具有服务性 更多资料请到易研官网下载 对于社会生活和发展来说，对于政治权力主体及其成员来说，管理也意味着服务。政治 管理承担社会公共职能，因此，具有社会公共服务的特点。 政治管理的服务性，根本上是服务于政治权力主体，满足和实现政治权力主体的利益要 求。 政治管理的服务性，体现为政治权力主体管理公共事务和提供公共产品 5．政治管理以实现公共生活的效率和公平为基本价值取向 政治管理以有效实现共同利益和规范不同利益的实现方式，有效规制社会利益关系，促 进社会的发展，来实现效率的要求。同时，政治管理以各种方式协调各方面社会利益矛盾， 按照特定社会的公平要求，实现对于社会的管理，来实现公平的价值。 第二节 政治管理的职能和类型 一、政治管理的职能 政治管理的职能，即政治权力在政治统治的前提下，对于社会运行和发展所承担的任 务 1．实现社会共同利益 政治管理是社会共同利益实现的基本机制，因此，实现社会共同利益，是政治管理的 基本任务。显然，在不同的社会历史背景下，政治管理实现的社会共同利益具有性质、内容、 和含义的巨大差别。政治管理实现社会共同利益的职能包含几个职能： a.确定社会共同利益 从社会政治过程来看，政治管理对于社会共同利益的确定有两种基本途径：一是主动 确定，即政治管理者主动对于社会或者市场及其发展状况进行调查、了解和分析，在获得和 处理有关信息的基础上确定