1-00行政学1—行政环境(2000).pptVIP

第一章 行政环境 了解行政环境问题的提出、行政生态学兴 起的背景以及研究行政环境的意义 掌握行政环境的基本涵义、理论依据以及 与行政管理的相互关系 理解行政环境与行政管理平衡的必要性、 特点、行政管理与行政环境相互作用的基 本内容 认识我国现阶段行政环境的特点;第一节　研究行政环境的意义;1．行政生态学的兴起; 融合型行政模式的特征： （1）经济基础是农业生产力； （2）土地的分配和管理是政府的重要事务； （3）官僚的职位重于行政政策； （4）行政风范带有浓重的亲族主义色彩； （5）流行世卿世禄的行政制度； （6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政 官吏在政治和经济上自成特殊的阶级； （7）政府与民众很少沟通； （8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主 要问题是维持行政的一致和统一。; 衍射型行政模式的特征： （1）经济基础是美国式的自由经济或苏联式的 管制经济； （2）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众 关系密切； （3）行政风范体现平等主义、成就导向和对事 不对人的原则；（一视同仁、看本事、能力等） （4）沟通渠道发达； （5）由于社会高度的专业化，因而行政的主要 问题是谋求专业化基础上的协调和统一。; 棱柱型行政模式的特征： 既有农业社会行政形态的特征，又有工业社会 行政形态的特征。具体而言有以下特征： （1）政府的制度、法规不能实际起到约束和规 范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性， 实际上仍具有很大的影响力； （2）呈现异质的行政制度、行政风范和行政行 为； （3）传统结构与现代结构重叠存在。; 根据行政生态学的理论与原则，行政生态学所涉及的 领域，具体包括如下四个部分： 　　① 社会环境的行政研究，旨在研究行政系统同社会 环境、自然环境的适应，保持与外界的平衡与同步发展； 　　② 文化环境的研究，旨在研究文化性质与形态同行 政系统和行为的相互关系与影响； 　　③ 心理环境的行政研究，行政活动受行政人员意识 形态及心理动机的推动和制约，因此，行政运行的心理机 制是行政生态的重要方面之一； 　　④ 生理环境的行政研究，旨在研究如何根据行政人 员的生理特质、功能与需要，提供必要的条件，采取适当 的措施，以保持行政人员的身体健康，身心愉快，促进行 政效率的提高。;2．行政环境的基本涵义; 地形地貌、山川河流、大气气候、自然资源、 人口、民族关系、阶级状况、历史传统、文化教 育、科学技术以及社会制度、政治制度、经济制 度，乃至生活方式、价值观念、道德风尚等等，都 能对行政系统发生作用，又为行政系统所改造，因 而成为行政环境的组成部分。 行政系统是指由行政组织和行政人员组成的、 具有活力的行政现象和行政过程。 ;　　与行政系统关系较密切的是国内行政环境和国际 行政环境;二、行政环境的理论依据;1．环境的改变和人的活动在实践基础上的一致;　　人和环境的关系，是哲学界长期争论的问题。 唯心论者否认环境的客观性，认为环境是精神的产 物；而机械论者则否认人对环境的能动作用，提出 了形而上学的环境决定论。马克思主义在同这些错 误思想斗争中，阐述了人和环境关系的科学理论： 其一，环境是人的活动的基础，环境的改变引 起人的改变。 其二，环境是由人来改变的。 其三，“环境的改变和人的活动的一致，只能被 看作是并合理地理解为革命的实践。”;　　根据这些理论，行政系统和行政环境的关系如下： 第一，行政环境是行政系统赖以存在和发展的基 础。行政系统必须且只能在一定的行政环境中运行及其 发挥作用，环境变了其存在和活动方式也须随之改变。 第二，行政环境是行政系统施加影响的对象，行政 环境改变是行政系统功能有效发挥的结果。 第三，行政系统的活动和行政环境的改变，只能在 实践中取得一致。通过实践，使主观见之于客观，改造 客观。马克思：“批判的武器不能代替武器的批判，物质 的力量…… ”只在思想领域活动不够，还需在实践中活 动; 2．经济基础对政治上层建筑的制约作用;3．上层建筑其他方面对行政系统的作用;三、现代行政管理与行政环境的关系; 1．行政管理与行政环境平衡的必要性 2．行政管理和行政环境平衡的主要特点;1．行政管理与行政环境平衡的必要性;2．行政管理和行政环境平衡的主要特点;二、行政管理和行政环境相互作用的基本内容;1．行政环境制约、影响行政组织， 行政组织适应行政环境;2．行政环境制约、影响行政目标;3．行政环境变迁决