第二章第一节公文及其格式.ppt

一、导读 （一）行政公文概要 1.行政公文的概念、特征、作用 概念：行政公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 特征：行政公文具有政治性、职权性、政策性和传播性。 作用：行政公文具有凭证作用、指导作用、规范作用、沟通作用和晓谕作用等。 公文即行政公文，有法定的制作权限和确定的读者，有特定的行文格式，并有行文规则和公文处理办法。 我国公文一律按照国务院办公厅2000年8月24日发布，2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》写作和办理。 国家行政公文有十三种,即命令（令）、议案、决定、意见、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。 2.公文的分类 按公文的来源：发文、收文 按行文方向：上行文、平行文、下行文 按性质、作用：指挥性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文等 按时限要求：特急公文、紧急公文、常规公文 按保密要求：绝密件、机密件、秘密件、内部使用、限国内公开、对外公开 按公务活动领域：通用公文、专用公文 行政公文根据主体内容和行文目的，可以分为告知性公文、报请性公文和沟通性公文三大类。 3.公文的作者 公文由法定作者制发。 行政公文的撰稿人只是机关里具体承担写作任务的工作人员，其撰写完成的只是公文的草稿。 这个草稿只有经过机关领导人审核、批准、签发后，才成为定稿。 机关领导人代表机关审核、签发文稿，但也不是公文的作者。 公文的作者是机关领导人所代表的机关。 4.公文生效的标志 行政公文具有法定效力，其生效标志： 一是必须有法定作者，见于公文的眉首、标题或落款； 二是必须有机关公章或经领导人签署，机关公章上的机关名称必须与法定作者名称一致； 三是必须有成文日期。行政公文功能上的权威性由制发机关的职权大小以及职权范围决定，还受公文生效时间、执行时间的制约以及公文内容的制约。 公文内容必须是正确的，即必须符合党和政府的现行政策、法令、法规，必须符合上级机关的现行决策意图和有关规定，必须符合进行公务活动的客观规律和实际情况。内容上有差错的公文根本不能被贯彻执行，一旦被执行将造成大错。 （二）、行政公文的格式规范 具有法定的规范体式是行政公文区别于其他文字材料的显著标志。 公文的各要素分为眉首、主体、版记三部分。 置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首； 置于红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称主体； 置于主题词以下的各要素统称版记。 1.眉首部分 置于公文首页红色反线以上的各要素统称眉首。 眉首部分主要标识 公文份数序号、 秘密等级和保密期限、 紧急程度、 发文机关标识、 发文字号、 签发人等要素。 （1）公文份数序号。 公文份数序号是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。 标识时，一般用七位阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行。 在行政公文中，份号只适用于密级较高的或需要如数收回的公文。 （2）秘密等级和和保密期限。 秘密等级是指涉密公文的保密程度，分“秘密”、“机密”、“绝密”三级。 涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号，“秘密”、“机密”、“绝密”公文均应标注保密期限。 标识秘密等级时，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字； 如需同时标识秘密等级和保密期限，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。 保密法修订草案 修订草案：“国家秘密的保密期限，除另有规定外，绝密级不超过三十年，机密级不超过二十年，秘密级不超过十年。”（2010年2月24日，十一届全国人大常委会第十三次会议昨日第二次审议保密法修订草案，此次修订在诸多方面作出重大修改，涉及到区分国家秘密和商业秘密、上收定密权、设定保密期限以及取消一审草案中保密部门的行政许可权、调查权和罚款权等。 ） （3）紧急程度。 急件公文分为“特急”、“急件”两种。 其中，电报应当分别标识“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 特提文件，表示接到单位必须在5小时以内处理。 标识时，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字； 如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。 （4）发文机关标志。 发文机关标志由发文机关名称和“文件”二字组成，如“××省人民政府文件”等。 对一些特定公文可只标志发文机关名称。发文机关标志应当使用发文机关全称或规范化简称。 标志位置是发文机关标志上边缘到版心上边缘25mm处，上报的公文发文机关标志上边缘到版心上边缘80mm处。 联合行文时，主办机关名称排列在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布。联合行文机关过多时，必须保证公文首页显示正文。 （5）发文字号。 发文字号由发文机关