公共事业管理的原则目标和职能.ppt

第三章 公共事业管理的原则目标和职能  第一节 公共事业管理的基本原则 一、公众为本原则（公共性本质特征最集中的反映） 以人为本：以人民为本与以公民为本，为人民服务与为公民服务 “人民”与“公民” “人民”的三个义项：第一是指共同体整体， 如“中国人民”，比如对美帝、日本侵略者、外部的敌人说“中国人民”时就指一种整体；第二就是成员全体，所有的每一个人，以个人为基础，把所有成员包含在一起；第三，整体或者全体中的部分，“人民”被使用的时候常常指其中一部分，用一部分借指整个整体。 第一个义项指的是民族共同体，超越个人，但很多时候直接或间接地指共同体的最高利益，经常是指主张某种权利和某种正当性的时候，以“人民”为基础；第二个义项是共同体所有成员相加的全体，以“个人”为基础，跟“国民”所指的对象是相同；第三个义项是一部分被明确排除，另外一部分代表整体。 大家都是人民，但是谁也不是人民 ；每个人都有成为“公民”的机会，但不是每个人都具有成为“人民”的机会。 我们是人民。可是“人民”不是我们中的“谁”。 “人民”就是我们所有人，但是我们任何人都不能自称 “人民”。在这样的僵局里面，一个特殊身份的人才有资格做代表，一个领袖、一个特殊的话语权、党负责人、国家代表。代表机制就这样发生了。 “人民”的概念是讲特殊主义，“公民”是讲普遍主义，“人民”讲特殊主义概念，一定要一些人跟另外一些人区分出来，这个区分就没有办法是“人人”，只是其中的一些特定的具有特殊出身的人。 人民与公民 “先进的国民才是公民”的义项是中国才有的。西方社会的“Citizen”强调的是大家都是公民，“Active Citizen”是指对公益、对公共事务更愿意参与的人，强调的是“意愿”，而中国的“公民”强调的不是“意愿”而是“能力”，“先进公民”是指具备特定能力的人。 “人民”概念强调的是一种被动的身份设计，对于个人而言，“人民”表明你归属于某个东西，因为不由你选择。“公民”概念强调的是个人主动的认同，因为是公民，你可以和其他公民结合成为社团，强调了主动性。 讲“人民”时，你自己不能主张某个权利，也没有主张权利的正当性，你要被人代表。如果没有人代表，你的权利就没有办法被表述出来。一个被主张的权利，他会说，这就是大多数人的利益，就是长远利益，当你觉得这不符合你的利益时，他会说这是大多数人的利益、长远的利益，所以不管你是否觉得合适，你都是被代表的，也没有机会申辩。 “公民”时代，需要你主动地去结社、去参与、去组织，最重要的一点是，你跟另外一个人结合的可能性是无限的。这跟“人民”不一样。“人民”先天被阶级限制了，“公民”强调所有人的平等，可以主动结社、自由结社。 走向公民社会 迈进公民社会，意味着，我们的社会从“人民”概念主导的身份体制，走向一个“公民”概念主导的身份体制，其间，我们大致具备条件，让每一个人有更多的机会，跟他人进行自愿的结合。 公民社会要解决的就是个人能跟其他人按照自己的意愿进行组合。中国的社团组织，从1988年统计的4000个到1998年的16万个，到2008年有了40万个，社团组织的行程，这是迈向公民社会的必经之路，而社团与社团之间形成网络，这就是一个公民社会。 “人民”的概念在今天很多的场合、语境中有它的使用价值，尤其是涉及到民族、国家利益，主张某种正当性时。但是，公民时代的来临是一个趋势、一种潮流。 “被人民”的时代逐渐过去了，2008年迈进公民社会，这不是一个“被公民”的时代，是每个人主动当公民的时代。 以公众为本 公众为本：公共的事业、全体社会公众的共同利益 必须以维护和提高公众利益为管理的出发点和归宿 必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理 以维护和提高公众利益为基本要求激励管理者的积极性（价值取向：伦理，“公共精神” ） 案例：“动车组缘何屡招“夭折”命运： “贵族车”“公差车”（广州东至上海南的Z83软卧下铺的票价为656元，比淡季时的飞机票价还高；京福动车组软卧1185元 ）；动车票价制定没有赋予公众参与的权利；票价制定基本上是发改委与铁道部门联手闭门作业。 大公报：武广高铁成“贵铁” 本该属国民福利 ，高铁列车不能强迫百姓高消费 看不到希望的希望小学 二、服务原则（公共事业管理的基本理念和态度） 管制还是服务? 服务：市场经济下的公共（事业）管理，必须尊重公众的基本权利尤其是自利权利；公共事业的社会性、公共性要求充分发挥社会权力，实现社会自治（自我管理、自我服务） 计划经济与市场经济本质区别在于强制的根本不同。市场经济并不缺少计划，而是人们能够以一种自由选择方式，自由制定个人和企业的计划。计划经济的本质也不是计划本身问题，而是这种强制程度非常高。 基本理念和态度：本质是服务而非管制，管制服从于服务，“服务”是公共事业管理的内核和基