公共行政学-11.行政行为.ppt

第十一讲 行政行为 王刚 法政学院 wgang78@163.com 第一节 行政行为概述 一、行政行为涵义： 指合法的行政行为主体依据法律规定，在法定的职权范围内，按照一定的程序，通过法定形式，在行政管理活动中所实施的能够直接发生法律效果的行为（狭义） 二、行政行为构成要素： 1.主体 2.客体 3.内容 4. 形式 5.依据 三、行政行为的种类（根据特点分类） 法律行为与准法律行为； 抽象行为与具体行为； 积极行为与消极行为。 羁束行政行为与自由裁量行政行为 无附加条件行为与有附加条件行为 思考：行政合理和行政合法之间具有何种逻辑关系？ 第二节 行政行为的基本方式 一、行政执法行为： 行政行为主体根据国家法律的规定，按照行政执法程序实施行政行为的方式，包括两大类： （一）.行政检查 （二）行政决定 1.行政许可 2.行政奖励 3.行政处罚 4.行政强制执行 二、行政合同行为; 行政行为主体与其他行政行为主体或公民、法人、其他组织，根据社会公共利益的需要，经过协商并表示一致意见后达成协议的方式。 （一）合同的分类（依据内容）：承包合同、转让合同、委托合同 （二）合同订立的程序： .1要约 .2承诺 （三）订立的方式： 1招标 2拍卖 3邀请发价 4直接磋商 三、行政司法行为： 行政行为主体按照准司法程序审理特定案件、裁决特定行政争议活动的方式。包括三大类： （一）行政调解 （二）行政裁决 （三）行政复议 1.范围：行政复议的范围包括具体行政行为和抽象行政行为，而行政诉讼无权对抽象行政行为进行裁决。但是行政复议的抽象行政行政行为只是国务院部门及县级以上人民政府及其部门的规定，而不是规章。 2.排除范围 ： （1）不服行政处分或人事处理 （2）不服民事纠纷调解的 （3）国防、外交行为 第三节 行政违法与行政不当 一、行政违法 （一）涵义： 指行政行为主体因为故意或者过失违反行政法律规范，但是尚未构成犯罪，而应当承担行政责任的行为 （二）特征 1.主体是行政行为主体 2.主体主观上有过错，即故意或者过失 3.侵害了法律保护的行政关系但是尚未构成犯罪 4.需要承担行政责任 二、行政不当 （一）涵义 也称之为行政失当、行政不合理，指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性原则的不当的行为 （二）特征 1.以合法性为前提，是合法范围内的不当，表现为明显的不公正 2.与行政违法不同，行政不当只是发生在自由裁量行政行为中 3.行政不当只会引起补救性行政责任，而行政违法既可以引起补救性责任，也可引起惩罚性责任 4.行政不当被确认后，只影响部分法律责任，而行政违法则影响全部法律责任 思考： 何谓惩罚性行政责任，何谓补救性行政责任？ 惩罚性行政责任是指对于有行政违法的行政行为主体进行惩罚所引起的法律后果。 具体包括两种形式： 1.通报批评 2.行政处分 补救性行政责任是指采取相应的行政措施，对由于违法或者不当给当事人造成的侵害给予补救而引起的法律后果。 具体包括以下几种： 1.承认错误、赔礼道歉 2.恢复名誉、消除影响 3.返还权益 4.恢复原状 5.履行职责（由于行政不作为引起的） 6.停止违法 7.撤销违法 8.纠正不当 9.行政赔偿 * *