安全生产法律法规03.doc

PAGE  煤矿安全方针与法规 第一节 煤矿安全生产方针 安全第一，预防为主 一、 “安全第一”方针的具体含义有三点 1、在煤矿生产建设整个过程中，要树立人是最宝贵的、矿工的生命安全第一的思想。 2、在煤矿生产建设整个过程中，要把保护职工生命安全和身体健康作为第一的工作来抓。 3、每个职工都要树立安全生产意识，把“安全第一”作为一切工作的指导思想和行动准则 “安全第一”是指如何看待和处理安全与生产以及与其他各项工作的关系，要强调安全，突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与安全发生矛盾时，安全是主要的、第一位的，生产和其他工作要服从安全。要生产必须安全，不安全不能生产。 “预防为主”是实现“安全第一”的前提条件。要实现“安全第一”，必须以预防为主。在事故预防与事故处理的关系上，只有以预防为主，才能把事故和职业危害防治于形成之前，消灭在萌芽之中。“预防为主”意味着预先熟悉并掌握矿井自然灾害因素和规律，预先分析发生各种灾害或事故的可能性，预先采取防治措施，预先制订矿井灾害预防和处理计划，依靠科学管理、技术装备和对职工培训等有效的防范措施，把各种事故消灭在发生之前。 二、煤炭工业坚持“安全第一”方针的必要性 “安全第一”方针是煤炭生产建设事业的总方针、总政策。是党和国家根据煤矿生产的条件、特点和自然规律、经验教训所决定的产业工作方针。 1、煤矿生产的自然规律及特殊条件决定必须坚持“安全第一” 2、为了保障职工生命安全、保护国家财产不受损失和煤炭工业的发展，必须坚持“安全第一”。 3、社会性质和生产目的决定必须坚持“安全第一” 4、煤矿生产的经验教训决定必须坚持“安全第一” 三、煤矿安全生产方针的贯彻落实 1、煤炭企业贯彻安全生产方针的主要措施 (1)坚持“管理、装备、培训”三并重原则。(2)做到“四个必须”。 (3)执行“十个纳入”。 第二节 煤矿安全生产法律法规 一、煤矿安全生产法律法规体系 建国以来特别是改革开放以来，我国的立法工作发展较快，煤矿安全法律法规体系已经形成。主要有四个部分： 一是全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律； 二是国务院颁布的关于安全生产的行政法规； 三是省(自治区、直辖市)级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规； 四是国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章。我国煤矿安全法律法规体系主要内容有： (1)法律有《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《矿产资源法》等。 (2)行政法规有《煤矿安全监察条例》、《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》、《矿山安全法实施条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等。 (3)地方性法规有《XX省矿山安全法实施办法》、《XX省煤炭法实施办法》等。 (4)部门规章和地方政府规章有《煤矿安全规程》、《爆破安全规程》、《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等。 二、主要安全生产法律法规 (一)《安全生产法》 1．立法的目的与意义 《安全生产法》于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过，同日由国家主席江泽民签发命令予以公布，于2002年11月1日起施行。制定这部法律的目的，就是加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。其意义是四个需要，即：—是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要；二是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要；三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要；四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。 2．《安全生产法》的主要内容 该法从提出立法建议到出台，历经21年。它作为我国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。其内容体现了“三个代表”、与时俱进、安全责任重于泰山的重要思想，反映了党和政府以人为本、重视人权的社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。具体内容共有七章97条。第一章总则、第二章生产经营单位的安全生产保障、第三章从业人员的权利和义务、第四章安全生产的监督管理、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理、第六章法律责任、第七章附则。 3．从业人员在安全生产方面的权利和义务 1)从业人员有依法获得安全生产保障的权利，主要包括： (1)有关安全生产的知情权和建议权。有了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。有权对本单位的安全生产工作提出建议。 (2)有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。 (3)从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令