道路客运驾驶员管理问题分析及对策研究.pdf

堪础管理★工作研究G 鳓黪 口鹿 关键词：道路客运；客运车辆；驾驶员管理；法律关系；交通事故 改革开放以来，道路客运企业为了更好地参与客运市 为企业担责的义务，也就是说两者之间没有任何法律关系。 场竞争，大都进行了股份制改造。在改造过程中，由于受 因此，道路客运企业无法对驾驶员进行有效地约束管理。 历史原因和企业运行制度设计缺陷等因素影响，当前道路 2．驾驶员没有归属感，法律意识和客运行为责任淡薄 客运企业名下的客车大都是挂靠车和承包车。道路客运 研究表明，缺乏归属感的人会对自己从事的工作缺乏 企业与经营业主(挂靠、承包车主)的关系仅靠一纸合同的 激情，责任感不强。客运车辆驾驶员作为客运活动实施主 约束，对其名下车辆驾驶员缺乏有效的管理手段。驾驶员 体的重要组成人员，应该具有明确的法律地位、可靠的收 实际上受经营业主的控制，而这些经营业主往往都是个人、 入来源、安全的归属保障，才能安心工作。但是，驾驶员实 家庭或是临时组合的联营车队。经营业主不管是采取挂 际上只是经营业主的临时雇佣工，随时都有被经营业主解 靠或者承包的经营形式，其目的都是如何使自己实现利益 雇的风险，所以说这些驾驶员并没有归属感。驾驶员由于 最大化，如何让客车装载更多的乘客，如何降低费用逃避 长期缺乏归属感，工作意识混乱不清，操作行为冒险侥幸， 检查和处罚，这导致当前道路客运企业对驾驶员的管理和 致使在当前客运市场上拉客、甩客、卖客、倒客、超速、超员 制约只能是流于形式。 和私自变更线路等现象时有发生。因此，笔者认为，造成 一、道路客运企业驾驶员管理存在问题分析 驾驶员的这些问题，除了企业和驾驶员之间法律关系缺失 1．法律关系缺失，造成道路道路客运企业对驾驶员无 以外，驾驶员在客运活动中法律身份不明，长期缺乏归属 法有效管控 感，没有符合道德标准的目标追求和发展前途，也是造成 从法律角度来看，当前实施道路客运行为的主体基本 其法律意识和客运行为责任淡薄的重要原因。 由三方构成，即道路客运企业、经营业主和车辆驾驶员，其 3．在实施客运活动行为中，经营业主和驾驶员无力承 中道路客运企业在实施客运活动过程中具有营运资格，享 担完全相应的客运行为法律责任 有线路、车辆经营管理和受益权，同时承担完全的客运行 所谓行为责任，一般认为是对因为未能做好行为份内 为责任风险：经营业主通过合同或协议的形式从道路道路 之事所引发的所有不利后果的承担。在客运活动行为中， 客运企业获得阶段性的线路、车辆经营管理和收益权，是 驾驶员事实上是客运活动行为的具体实施执行者，驾驶员 事实上的客运经营活动的实施者：驾驶员通过向经营业主 的行为决定着客运活动行为的结果好坏。据有关部门统 应聘，经道路客运企业同意后获得客运车辆的驾驶权，通 计，当前由于驾驶员违法行为导致的交通事故占事故总数 过驾驶技术付出劳动获得相应的报酬。一般情况下，三方 的9成以上。由驾驶员违法行为造成的交通事故，就必须 在道路道路客运企业统一组织管理下，各司其职、各负其 承担相应的法律责任，包括刑事责任、民事赔偿责任等。最 责，共同完成客运活动行为。但在客运活动行为实施过程 高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问 中，道路客运企业很难对驾驶员进行有效管控，笔者认为， 题的解释》第九条规定：雇员在从事雇佣活动中致人损害 这是由于三方相互之间法律关系的缺失所造成的。就三 的，雇主应当承担赔偿责任：雇员因故意或者重大过失致 方法律关系而言，道路客运企业与经营业主是合同关系或 人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任：雇主承担连带 者说是合同约束下的合作关系：经营业主和驾驶员是聘用 赔偿责任的，可以向雇员追偿。条款中的“从事雇佣活动” 合同下的劳动关系：驾驶员只是在临时被经营业主雇佣并 是指从事雇主授权或者指示范围内的生产经营活动或者 经道路道路客运企业同意后实施客运活动。对道路道路 其他劳务活动。 道路客运企业来说，驾驶员没有从企业拿工资报酬，也没 目前，在道路客运市场中，因驾驶员违章、违法造成交 有享受企业职工待遇的权利，因此，也没有服从企业管理、