APEC和中国-东盟自由贸易区的制度设计.pdfVIP

第四章 ＡＰＥＣ和中国 －东盟自由 　 贸易区的制度设计 第一节　 问题的提出 亚太经合组织 （ＡＰＥＣ） 是中国参与的第一个区域经济合作机制。１９９１ 年１１月， 在汉城召开的第三届ＡＰＥＣ部长级会议宣布接纳中国为ＡＰＥＣ成 员。 中国自此积极参与了ＡＰＥＣ 贸易和投资自由化与便利化、 经济技术合 作、 金融合作等进程。 基于对ＡＰＥＣ性质、 特征与重要性的认识， 中国提出 了 “ＡＰＥＣ方式” （ＡＰＥＣａｐｐｒｏａｃｈ）， 其核心内容在于 “自主自愿的非机制 化原则”。 换言之， 中国希望ＡＰＥＣ保持其较低的制度化水平， 反对任何含 有让渡主权内容的 “共同体” 设想。 中国与美国等发达成员在这一问题上 发生了多次交锋， 表明了中国对 “ＡＰＥＣ方式” 的强烈偏好。 １９９３年７月， 美国总统克林顿提出了 “新太平洋主义”。１０月， 以美 国经济学家弗雷德·伯格斯腾为主席的ＡＰＥＣ知名人士小组向各成员提交了 一份 《走向亚太经济共同体》 的展望报告。 这个报告认为， ＡＰＥＣ成员应该 从西雅图会议开始就着手建立一个真正的亚太经济共同体， 以保持本地区 的繁荣与稳定。 这一建议显然符合美国的战略意图， 但在中国看来却是不 可接受的。 正如时任中国 ＡＰＥＣ 高官王嵎生大使所说的： “这是要改变 ＡＰＥＣ 的性质， 把ＡＰＥＣ 的缩写字母 ‘Ｃ’ 所代表的 ‘ＣＯＯＰＥＲＡＴＩＯＮ’ （合 作） 变为 ‘ＣＯＭＭＵＮＩＴＹ’ （共同体）。 ＡＰＥＣ还是ＡＰＥＣ， 但将不是原来意 ① 义上的 ‘合作’ 论坛， 而是一个具有约束性的 ‘共同体’ 了。” 在西雅图 ＡＰＥＣ领导人会议前的高官会上， 由于中国和多数发展中成员的反对， 美国 代表不得不表示在有关文件中将ＣＯＭＭＵＮＩＴＹ 的大写Ｃ改为小写ｃ， 从而将 “共同体” 概念变成了一般的 “大家庭” 的概念。 即使如此， 中国代表仍然 坚持删除 “建立大家庭” 的文字， 但同意提到 “大家庭意识／ 精神”。 ① 王嵎生： 《亲历ＡＰＥＣ———一个中国高官的体察》， 世界知识出版社，２０００， 第３５页。 —７１ — 西雅图会议的 《经济展望声明》 反映了各方立场的妥协， 但关于ＡＰＥＣ 制度形式的争论并没有结束。 茂物会议关于建立 “自由贸易区” 还是推动 “地区贸易自由化” 的问题、 大阪会议关于如何落实茂物蓝图产生的问题实 际上仍然是西雅图会议以来大Ｃ 和小ｃ争论的继续。 为了就什么是 “大家 庭精神” 取得共识， “以免ＡＰＥＣ在前进过程中走偏了方向”， 王嵎生同外 交部国际司多次进行探讨， 并听取了专家们的意见， 提出了关于 “ＡＰＥＣ方 ① 式” 的初步主张和建议， 得到了外交部领导的批准。 江泽民主席 １９９６ 年 在苏比克会议上对 “ＡＰＥＣ方式” 的概念和内容进行了高度的概括： “ＡＰＥＣ 成立以来， 在实践中积累了一些经验， 初步形成了独具特色的工作方式， 也就是人们所说的亚太经合组织方式。 这种方式的特点是承认多样化， 强 调灵活性、 渐进性和开放性； 遵循相互尊重、 平等互利、 协商一致、 自主 自愿的原则； 单边行动计划与集体行动计划相结合， 在集体制定共同目标 指引下， ＡＰＥＣ各成员根据各自不同的情况作出自己的努力。 这些原则和做 法照顾了合作伙伴不同的经济发展水平和承受能力， 使他们不同的权益和 要求得到较好的平衡。”② 在中国的大力倡导和不懈坚持下， ＡＰＥＣ 保持了官方论坛的性质。 ＡＰＥＣ一切重大问题的决策和规定都是建立在自愿基础上， 是经过磋商而不 是谈判， 是寻求政治共识和承诺而不是签订正式协定。 ＡＰＥＣ通过的各种宣 言、 声明、 行动议程等文件发挥着引导方向的作用， 但没有国际法意义上 的约束。 由于ＡＰＥＣ方式和运行机制的非约束性以及不具备实体组织的功能 性和国际法人地位， ＡＰＥＣ成员完全可根据国内的实际利益和需要来执行会 议的有关文件和对待ＡＰＥＣ进程中的各项合作议程。③ ＡＰＥＣ在１９９７年亚洲金融危机爆发时无所作为， 部门自愿提前