上海市失独家庭的需求与社会支持体系构建研究.pdfVIP

上海蓝皮书·社会 上海市失独家庭的需求与 社会支持体系构建研究 　 胡　 琪∗ 摘　要：　 截至２０１６年３ 月， 上海全市领取计划生育特别扶助金的失独 人员为２２ 万人， 涉及的家庭数为１７ 万户。 针对失独家庭 这一日益增长的特殊群体， 多年来， 上海市从政府到社会， 高度重视失独家庭的帮扶工作， 出台了一系列政策措施， 取 得了良好的社会效果。 但是， 相对于失独家庭的广泛诉求与 社会进步， 目前为止， 上海对于失独家庭的社会支持仍是不 够的。 本文全方位分析了失独家庭的需求， 梳理了现有对失 独家庭 “政府主导、 部门协同、 社会参与、 多方关怀” 社会 支持的初步成效， 重点分析与揭示了现有各社会支持主体对 于失独家庭支持的薄弱环节与存在的问题， 从而提出进一步 完善失独家庭社会支持体系的对策建议。 关键词：　 失独家庭　 社会支持体系 社会支持理论重视人对社会的适应性问题， 强调人在社会环境中的感 受， 并且认为个体首先应适应社会环境； 与此同时， 重视个人对周围环境 中的资源有意识地建立与运用。 个人通过对社会资源的广泛利用可以改善 ∗ 胡琪， 上海市人口与发展研究中心副教授。 ２２２ 上海市失独家庭的需求与社会支持体系构建研究 目前的生活状况。 家庭是最基本的生产单位、 生活单位、 生育单位和消费 单位。 家庭对人们的生存质量和发展机遇都具有决定性意义。 由于各种原 因， 家庭中的个体在不同生命阶段 （儿童、 青少年、 成年人、 老人等） 都 可能产生困难， 需要家庭内外的力量予以支持。 建立健全家庭发展支持政 策， 已经成为大部分国家的重要共识和普遍行动。 “失独” 是推行独生子 女政策后的伴生现象， 失独家庭在经济、 精神慰藉、 生活照料、 医疗保健 等方面特别需要社会的帮扶与支持。 政府有责任和义务动员全社会的力 量， 对失独家庭遭遇到的不幸进行社会补偿、 保护和扶助。 国家卫计委在 《关于开展计划生育特殊困难家庭社会关怀的通知》 （国卫家庭发 〔２０１３〕 ４１ 号文） 中， 明确了对计划生育特殊困难家庭建立 “政府主导、 部门协 同、 社会参与、 多方关怀” 的工作模式。 这可以视为失独家庭社会支持体 系的一种表述。 本文从各社会支持主体的角度来论述社会支持体系的构 架。 一　上海市失独家庭社会支持体系的发展状况 针对日益增多的失独家庭， 多年来， 上海市从政府到社会， 重视失独家 庭的帮扶工作， 努力形成 “政府主导、 部门协同、 社会参与、 多方关怀” 的社会支持体系， 取得了较好的社会效果。 （一）上海失独家庭基本情况 自１９７９年９月１ 日起， 上海在全国率先推行提倡一对夫妻生育一个子 女的生育政策。 广大市民积极响应党和政府号召， 晚婚晚育， 少生优生， 只 生一个孩子。 据统计， 目前全市约有３５０万独生子女家庭， 占户籍人口家庭 户总数的６６２％。 随着时间的推移， 独生子女的死亡不可避免， 在一定的 时期内， 失独家庭便会逐步产生和累积。 1总量 从政府部门的统计口径来说， 目前上海市对领取计划生育特别扶助金的 ２２３ 上海蓝皮书·社会 ① 人员有统计， 虽然领取扶助金的失独者肯定少于全部的失独者 ， 但这在很 大程度上反映出上海市失独人员的数量变动和结构分布状况。 统计显示， 近年来上海市领取计划生育特别扶助金的失独人员呈逐年上 升的态势， ２００８ 年时特扶失独对象人数为 ７７４５ 人， ２００９年为 ９３７０ 人， ２０１０年为 １０７５８ 人， ２０１１年为 １２０２９人， ２０１２年为 １３４３３ 人， ２０１３年为 １５６０１人，２０１４年为