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东北蓝皮书 １０ 东北财政困境分析与走出对策 　 郭　 矜 摘　要：　 ２０１４ 年以来， 伴随全国经济下行压力加大、 东北地区经济增 速下滑以及 “新东北现象” 的出现， 东北三省财政状况急速 恶化。 财政收入持续下滑， 收支矛盾尖锐突出， 债务风险不 断增加。 随着国家新一轮财政改革的推进和现代财政制度的 启动， 特别是全面振兴东北地区等老工业基地战略的实施， 东北财政有望逐步走出困境， 但需要着眼新常态发展， 深入 研究推进供给侧改革的财税定向， 努力培植新的后续财源， 扎实推进新经济增长点的财源建设， 优化收支， 强化管理， 有效防控政府债务风险。 关键词：　 财政收入　 支出结构　 债务风险　 政府预算 一　东北三省财政现状 （一）东北三省财政收入现状 ２０１３年， 东北三省公共财政收入为５７７６２亿元， 同比增长８７８％， 其中 税收收入为４２８９亿元， 同比增长９５４％， 非税收入为１４８７２亿元， 同比增长 ６６７％；２０１４年， 东北三省公共财政收入 ５６９７５ 亿元， 同比下降１３６％， 郭矜， 辽宁社会科学院财政金融研究所助理研究员， 经济学博士， 主要研究方向为财税理论 与实务。 １２４ 东北财政困境分析与走出对策 税收收入４１９２４亿元， 同比下降２２５％， 非税收入 １５０５１亿元， 同比增长 １２０％；２０１５年， 东北三省公共财政收入４５２０２ 亿元， 同比下降２０６６％， 税收收入３３９６９亿元， 同比下降１８９７％， 非税收入 １１２３３亿元， 同比下 降２５３７％。 ２０１３～２０１５年， 东北地区公共财政收入占本地区 ＧＤＰ 比重由１０５６％下 降到７７８％； 公共财政收入占全国公共财政收入比重由４４７％下降为２９７％； 税收收入占全国税收收入比重从５２３％下降为３６２％； 政府性基金收入由 ２０１３年的３６０５１亿元降为２０１５ 年的１５８２４亿元； 省本级国有资本经营收入 由２０１３年的１２９８６亿元降为２０１５年的６６７亿元。 具体见表１、 表２所示。 表１　 东北地区财政收入总体情况 单位： 亿元， ％ 公共财政收 公共财政 税收收入占 国有资本 公共财政 入占全国公 政府性 年份 税收收入 收入占 全国税收收 经营收入 收入 共财政收入 基金收入 ＧＤＰ 比重 入比重 （省本级） 比重 ２０１３ ５７７６２ ４２８９０ １０５６ ４４７ ５２３ ３６０５１ １２９８６ ２０１４ ５６９７５ ４１９２４ ９９１ ４０６ ４７８ ２６６６８ ３８６ ２０１５ ４５２０２ ３３９６９ ７７８ ２９７ ３６２ １５８２４ ６６７ 　 　 资料来源： 辽宁省、 吉林省和黑龙江省财政厅网站。 从各省情况分别来看，