中国公共文化投入综合评价及其增长目标——2000～2015年检测与至2020年测算.pdfVIP

中国公共文化投入综合评价及其增长目标 总　报　告 GeneralReport 中国公共文化投入综合评价 及其增长目标 　 ──２０００～２０１５ 年检测与至２０２０ 年测算 　 王亚南　 方 彧∗ 摘　要：　 ２０００～２０１５年， 全国文化投入总量由３００２９亿元增至３０７６６４亿 元，年均增长１６７８％， 进展十分显著。 深入检测文化投入与 经济、 财政相关背景， 与教科卫投入相邻关系， 与居民文化 消费同构关联的协调性， 检测各类数据人均值演算的地区之 间的均衡性， 可以揭示其进展与差距所在。 ①文化投入增长 明显高于产值增长， 但略微低于财政收入、 财政支出增长； 同时较明显低于教育投入增长， 也显著低于科技、 卫生投入 ∗ 王亚南， 云南省社会科学院研究员， 文化发展研究中心主任； 方彧， 民政部中国老龄科学研 究中心副研究员。 ００１ 文化蓝皮书 ·公共文化投入 增长。 ②除了文化投入以外， 其余各类数据的地区差皆呈现 缩小态势， 全国各地经济、 财政 “协调增长”， 教育、 科技、 卫生事业投入 “均等增长”， 正在逐渐成为现实， 但文化投 入地区差扩大７２４％。 ③文化投入占财政收入比明显低于文 化消费占居民收入比， 占财政支出比更显著低于文化消费占 居民支出比， 公共文化投入增长严重滞后于居民文化消费态 势所体现的需求变动。 关键词：　 文化投入　 综合评价　 差距检验　 增长目标 按照中共中央十八届五中全会建议， 国家 “十三五” 规划已经明确： 围绕标准化、 均等化、 法制化， 加快健全国家基本公共服务制度， 完善基本 公共服务体系。 建立国家基本公共服务清单， 动态调整服务项目和标准， 促 进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。 推进基本公共文化服务标准化、 均 等化。 完善公共文化设施网络， 加强基层文化服务能力建设。 加大对老少边 穷地区文化建设帮扶力度。 众所周知， 公共文化服务是公共服务的基本方面， 公共文化投入是公共 文化服务的基础条件。 公共文化服务的均等化需要公共财政投入的均等化加 以保证。 衡量公共文化投入增长， 首先看总量增长， 总量增长具有规模扩增效 应。 其次看人均值增长， 在各地之间， 人均值才具有可比性， 这两点已经成 为共识， 但远远不够。 再次需要放到经济及公共财政发展的相关社会背景 中， 放到教科文卫投入增长的相邻同步关系中， 放到居民文化消费占收入、 支出比的同构可比关联中加以检验， 以形成多重关系交叉定位。 最后应该基 于产值、 财政收入和支出及教科文卫投入各类人均值演算地区差， 这对于检 验公共财政投入、 公共文化服务的均等化成效至关重要。 本项研究测评已经 实现了这一应检测演算， 基础数据来源为国家统计局 《中国统计年鉴》 历 ００２ 中国公共文化投入综合评价及其增长目标 年卷。 因基础数据未提供文化投入的城乡投向， 故本报告缺反映 “中国现 实” 极为重要的城乡比指标， 这为本报告留下遗憾。 一　全国文化投入及其相关背景基本态势 公共文化投入增长检测不能孤立地进行， 需要从全国经济、 财政背景分 析开始。 （一）经济财政基本面背景状况 ２０００年以来全国文化投入总量增长及相关背景关系态势见图１。