论决策科学化与民主化的两难困境及化解——基于专家与公民的知识分工理念的分析.pdfVIP

第 22 卷第 6 期 中南大学学报(社会科学版) Vol.22 No.6 2016 年 12 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Dec. 2016 论决策科学化与民主化的两难困境及化解 ——基于专家与公民的知识分工理念的分析 孙秋芬 (南京大学政府管理学院，江苏南京，210046) 摘要：在现代公共政策的制定过程中，虽然科学化与民主化被作为口号一起使用，但在表面一致性的背后却存在 着两难困境：科学化和民主化不可兼得。社会问题和决策过程的专业化、复杂化要求科学化，而科学化带来的专 家主导决策会导致民主化的形式化。知识分工主张让普通公众掌握社会所要追求的目标的知识，专家掌握实现这 些目标的手段的知识，不仅把公众的知识和文化带到公共政策中来，而且将专家的功能限定在手段的层面并为公 民服务。这就在很大程度上使专家与公民共同决定公共政策的制定过程，从而使决策科学化和民主