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古代县官到底管些啥？作者:寿小南 2015-01-20 06:02:20?中国古代，县官职掌最明显的特征之一就是县政长官法官化，县官既是一县最高民政长官，同时也是一县最高司法长官。在中国，县委书记是直接面对基层群众的领导干部，责任重大。在古代，人们常以“七品芝麻官”来喻指县令的官微权轻。其实，从古至今，当好一县之长从来就不是件容易的事情。?在中国两千多年的封建王朝历史上，县一直作为地方基本行政区划而存在。而县令作为基层行政官员，其职掌权限在各个朝代都大体相同，集行政、司法、财政、民政、军政、教育等诸权于一身，可谓是位卑责重、人简事繁。?县官自古就很忙?以宋代为例，由于中央集权的空前加强，“冗官、冗兵、冗费”的局面使得地方县级政府的负担变重。实户口、征赋税、均差役是县令的首要职责。此外，县令还兼领一县兵政、维持一县社会治安。宋代“屏除盗贼，里民安居”是考核县令的重要内容。减灾赈灾以防止和减少民众流离失所，推行老弱病残养育制度以消除社会不安定因素，也是县令管理民众的重要职责。?中国古代，县官职掌最明显的特征之一就是县政长官法官化，县官既是一县最高民政长官，同时也是一县最高司法长官。宋代县级行政长官的考核条例中“断狱平允、民无冤滥”一直是“治事之最”的主要内容。不少县官们为尽量避免出现冤案错案而尽职尽责。而在民间，判案如神的狄公、铁面无私的包公等形象，都是反映了百姓对基层司法长官秉公执法的殷切期望。?县令是中央政府派在一县的政府代表，起着上情下达的桥梁作用。除以道德礼义教化之外，兴办学校、发展地方教育事业也是宋代县令教化民众的重要措施之一。宋立国后，大力推广州县学，许多文臣如王安石等在知县任上兴学校，教育县子弟。徽宗时又展开了一次大兴州县学运动，更使县学获得空前发展。史学大师陈寅恪先生曾言：“华夏民族之文化，历数千载之演进，造极于赵宋之世。”在这种文化演进中，县令的作用不可忽视。?唐末、五代，地方县级官吏多为藩镇所辟武人担任，飞扬跋扈、作风粗野，致使地方割据称霸，社会动荡，民不聊生。宋代吸取前代教训，县级长官及属官多由科举取士的文人担任，这有利于发挥知识分子的管理才能，也有利于地方经济发展、社会安定。在官吏任免上推行“重文抑武”的政策是宋代县制组织的一大特色。?总体而言，宋代县制几乎达到了县级官员配置的最大优化，对于后代元、明、清县制有着重大影响。?县官怎么考核?县令选用是否得人，往往关系到一县治理的成败，“国家兴衰，在此职也”。因此，各代皇帝都非常重视对县令的选用和考核，尤其以唐朝为代表。唐中央政府对县令施政得失有一套严格的考核要求和标准。大致可分为常考和巡考两大类。所谓常考，是指中央吏部对任职官吏每年定期举行的考核。对县令的考核通常由该县所属上一级州府行政机构负责，具体考核事宜由州府长吏统一部署安排。年度考课的结果，由州府长吏写出考状，并按朝廷统一规定的时限上报中央。?其中，对县令最注重的考课内容是在户口、土地的增减方面。据《通典》卷15《考绩》条载: “诸州县官人，抚育有方，户口增益者，各准现户为十分论，每加一分，刺史、县令各进考一等。”反映出唐统治者对地方县令的考绩要求始终是把发展人口与生产放在县政工作的首位。?常考之外，唐政府又对县令实施巡考制，通常由该县所属的上一级行政官员如都督、刺史直接负责。然而，地方州府长官在对下属县令的巡考中，难免因官场上的人际关系而对下属县令隐恶扬善、虚饰溢美，使定期巡考流于形式，难奏实效。为了弥补这一缺陷，唐政府又采取了另派专门官员对县令实行不定期巡考的办法。?有一件记载很能说明唐统治者对巡察地方县政的重视。唐代宗大历十二年，秋雨连绵，京畿一带庄稼大面积受害。渭南县令刘藻为了邀功，谎报所管县域田地没有受灾。代宗派御史赵计巡察，赵不认真核实即上奏说如刘县令所言。代宗又另遣御史朱敖复核，结果查出该县遭灾受害田地达三千顷。代宗得到上报情况后勃然大怒，结果，县令刘藻及御史赵计均贬职查办。一个县灾情不实，朝廷连派两名御史巡查复实，反映出唐统治者对巡考县政工作的高度重视。?无论是常考还是巡考，县政考绩都与县令的奖惩升降直接挂勾。按唐代考司规定，县令考课和其他官吏考课一样，考第分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等。凡考第等级为上中以上者提升，中中以上者增加秩俸，中中以下者分别降秩、夺禄、罚俸、贬职、免官等等惩罚措施。?考县官的也不容易?宋代为了防范唐末五代藩镇割据局面的再现，在县级监察制度方面采取了种种措施，比前代更为缜密与严格。宋朝统治者为了防范监察官弄权行私，特别制定了《监司互察法》，不仅要求诸路监司之间互察，而且要求同路之间互察。这种多渠道的监察制度体系，从制度上制约了县级长官权力的行使。?为确保监察官有较高的素质和不辱使命，宋代要求监司人选要廉洁奉公、品行端正、无赃污行为。另