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百家论坛 后银色社会的老年法 孔跃 沈阳汽车工业学院 摘要：2013年1月1日全新修改的《中华人民共和国老年 相应法律细则的跟进是很难在实践中准确有效发挥其应有作 人权益保障法》正式颁布实施，它在一定程度上为老年人的权 用的。 益保障工作提供了法律上的依据和支持。但随着老龄化社会 3、缺失的法律空白限制养老制度的建立 的深入发展，不断突显的社会矛盾需要进一步的规制和解 我国目前关于养老的法律法规相对零散缺乏体系和操作 读。本文从法律视角出发，分析后银色社会的法律问题和立 细则，一些重要的养老内容又往往过于分散，增加了法律法规 法需求，提出相应的立法和保障体系对策。 的执行难度，也限制了养老制度体系的构建。 关键词：老龄化；老年法；体系构建 2013年以来我国一直大力推广以居家养老为基础、社区 养老为依托、机构养老为补充的多元化养老模式。目前我国 迈进2016年，中国已经全面进入老龄化社会，“空巢老 的养老机构主要分为公立养老机构和民间养老机构，前者由 人”、“独居老人”、劳动力匮乏等问题成了这个银色社会的标 政府直接管理而后者则分为公益性和商业性的养老机构。但 签。2015年的数据统计，沈阳市每一百个人当中，有20个左 目前针对民间养老机构的登记审批制度、监管制度都处在空 右年龄在60岁以上的老年人。面对老龄化社会，面对后银色 白期，缺失的法律限制着多元化养老模式的良性推进。 时代，我们真的准备好了吗？ 三、后银色社会老年法的构建 一、银色社会老年法的法律基础 1.树立科学的立法观念 1.老年人的合法权益 首先，法律要随着不断变幻的世界而改变，立法要有动态 老年人的养老权应该得到全社会的认可和法律的保障， 性，要随着养老观念、养老政策、养老模式的变化而变化。其 根据《宪法》、《老年人权益保障法》的规定，老年人的合法权益 次，虽然法律的滞后性是不可避免的，是法的本质特征之一， 包括：从国家和社会获得物质帮助权、受赡养权、婚姻自由权、 但立法要有预见性，适应不断突出的养老矛盾和需求，面对庞 自由处分财产权、继续受教育权、社会参与权。此外，《民法》、 大的养老体系和工程，立法要在法律体系的构建过程中充分 《婚姻法》、《劳动法》等法律法规都有关于保障老年人合法权 发挥其预见性和预防性，在立法之初主动考虑和预见未来的 益的规定。 种种可能性，要有长远的眼光和可持续发展的观念；再次，养 2.老年人的养老方式 老是一项系统而庞大的工程，立法要具有全面性。 针对我国老年人社会保障制度的现状和人口老龄化的形 2.明确有效的立法内容 式，我国近几年来一直在积极调整、重新构建多元的养老格局 养老工作是一个多元的、系统的工程，他涉及到政府、社 即由居家养老、社区养老和机构养老三个有机部分组成。 会、老人及子女四方主体，涉及到行政、养老、医疗、法制宣传 2013年重新修改的《老年法》第十二条规定老年人养老以 等领域，又涉及到居家养老、社区养老和机构养老的多维养老 居家为基础；第三十五条规定老年人可以与集体经济组织、基 模式，这就要求首先，政府在其中要明确自己的责任和身份， 层群众性自治组织、养老机构等组织或者个人签订遗赠扶养 通过对法律法规的推进来保障养老工作的实现；其次，要通过 协议或者其他扶助协议。 立法来明确需要养老的对象。社会化养老扩大化的趋势导致 3.老年人的特别权利 关于福利养老的问题必须明