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政府与市场相结合的住房保障模式 ——以沈阳市住房货币补贴为例 吕 萍丁富军王建华 于璐源+ 【摘 要】论文探讨政府与市场相结合的住房保障模式，进一步完善和构建有效的多层次住房保 障体系，使住房保障政策发挥更大作用。本文主要采用理论分析与实证相结合的方法，对沈阳市住 房保障货币补贴模式进行总结，并对其运行效果进行分析。研究结果认为，在住房市场供求矛盾不 大和政府的补贴增长幅度稳定等条件下，通过政府进行货币补贴的住房保障形式要比传统的实物补 贴形式更有效率。研究建议遵循市场变化趋势，在条件适合的城市，逐渐完成住房保障模式向货币 补贴转变的过渡。 【关键词】住房保障；货币补贴；政府与市场相结合 币补贴与实物补贴两种方式的比较分析。施勇、 一、引言 陆一川(2000)较早地对住房货币补贴方式进行 比较总结，发现一次性计发和逐月补贴相结合的 2007年以来，随着城镇房地产市场的繁荣方式更具公平性，但难以提高住房的有效需求。 和宏观经济层面的原因，我国的住房保障政策也 宋博通(2001)通过建立住房过滤模型比较实物 在进行调整和完善，特别是2011年开始，中央 和货币两种住房补贴模式，从政府支出成本最小 政府提出了3600万套保障性安居工程建设目标的角度衡量发现政府货币补贴政策比直接兴建政 任务，极大地促进了民生改善和经济发展。然 策更为有效。唐燕云、陈方正(2009)从实物补 而，在此过程中，也出现了一些问题：政府花钱 贴和货币补贴住房政策的比较中发现货币补贴提 费力与部分保障对象不甚满意并存，部分保障对 高了低收入阶层的住房支付能力、消费效用以及 象长时间轮候与一些保障房因位置偏远等原因空 旧房利用效率。陈慷(2012)研究认为当各等级 置并存，以及大量新建保障房也使一些地方财政 房源较为充足，租赁市场逐步规范时，可以较大 压力加剧。如何使保障房与住房市场能够接轨， 幅度扩大公租房货币补贴的保障范围甚至取消实 完善和构建有效的多层次住房保障体系，使住房 物补贴模式。虽然在多数学者看来货币补贴方式 保障政策更为有效；如何有效消除部分地区的商 是更优的选择，但是也有学者认为在一定条件 品房库存现象，再一次成为重要的现实问题。 下，实物补贴是更好的保障补贴方式。方建国 已有的住房保障补贴政策的研究较多是对货 (2008)以环境动态的视角推导证明了在房价持 生；王建华：中国人民大学公共管理学院硕士研究生；于璐源：中国人民大学公共管理学院硕士研究生。基金项目：国家自然基金 课题阶段成果(项目号。 公共管理与政策评论2016．5(4)，13—20 万方数据 续明显上涨的情况下，对低收入者进行住房实物 的解决策略。马智利等人(2016)对住房券的概 补贴可以规避房价快速上涨的风险，从而实物补 念进行详细阐述，将农民工住房券的使用分为 贴优于货币补贴。 “只租不买”和“租后购买”两种模式，期以实 基于效用函数等对货币补贴效率的讨论也较 现国家财政投放效益最大化。 多，并在研究的基础上提出了对货币补贴方式的 本文基于对沈阳市住房市场的跟踪以及保障 改进建议。孙冰等人(2005)从生产者和消费者房政策的分析，对沈阳模式进行总结和提炼，并 两个角度分析了国内外货币补贴政策的形式及效 理论结合实际进行深入的论证和分析，不仅丰富 率，认为货币补贴降低了融资成本，提高了消费 了住房货币补贴的研究思路和内容，而且为相同 支出，但社会福利有所损失，对生产者进行补贴 类型情境的城市提供指引和借鉴。 的福利损失高于对消费者的补贴。董藩、陈辉玲 (2010)研究认为应按照家庭的收入情况等因素， 二、沈阳市住房保障货币补贴模式和特点 将低收入家庭划分为不同的保障层次，实施住房 货币化梯度补贴方案。宋思扬(2015)通过对货近几年，在沈阳等一些城市，政府通过为保