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中国非公募基金会 项目案例研究总报告 中国农业大学人文与发展学院 2010 年9 月 1 课题组组长 董强 博士（中国农业大学人文与发展学院） 课题组顾问 李小云 教授 院长 （中国农业大学人文与发展学院） 课题组成员 赵丽霞 博士生（中国农业大学人文与发展学院） 姜绍静 博士生（中国农业大学人文与发展学院） 林夏竹 博士生 （中国农业大学人文与发展学院） 吴杰 助理研究员（贵州社会科学院经济研究所） 盛燕 硕士生（中国农业大学人文与发展学院） 特邀成员 陶传进 副教授 （北京师范大学社会发展与公共政策学院） 2 一、研究背景 自1978 年改革开放以来，中国在经济领域、政治领域以及社会领域等逐渐开始加以调整 与改革。1981 年中国出现第一家基金会。之后陆续开始成立各种类型的基金会。2004 年颁 布的《基金会管理条例》把基金会细分为两类：公募基金会和非公募基金会。 经过近七年的发展，中国的非公募基金会在不断的成长。这样的成长主要体现在以下方 面：第一，多层次多样化的非公募基金会行业逐渐形成。2005 年非公募基金会数量为 202 家，2006 年342 家，2007 年443 家，2008 年643 家，2009 年800 家。全国性的非公募基金 会和地方性的非公募基金会都在增加。地方性的非公募基金会的基数和发展速度都快于全国 性非公募基金会。在地方性的非公募基金会中，农村社区基金会开始在浙江、江苏、山东等 省份出现。从非公募基金会的创办人或者机构来看，有企业或企业家背景的非公募基金会、 名人背景的非公募基金会、高校基金会。第二，非公募基金会正在成为民间资源的募集平台。 根据基金会中心网的统计，全国性的非公募基金会已经达到了58 家，地方性非公募基金会 1 有866 家 。按照《基金会管理条例》的规定，全国性的非公募基金会原始基金要超过2000 万，地方性的非公募基金会不低于200 万。根据这样的出资标准，中国非公募基金会的筹资 额度至少28.92 亿。按照民政部2009 年的统计数据，公募基金会和非公募基金会共接收 社会各界捐赠183.6 亿元。尽管无法看出非公募基金会在2009 年单独的筹资额度， 但是不难想象，非公募基金会已经成为了民间资源募集的重要组成部分。 中国非公募基金会由于发展时间较短，缺少完善的政策法规的指导，很多机构缺乏专业 人才的管理，造成一些非公募基金会项目管理水平较低，资金使用效率不高。针对目前的状 况，第二届中国非公募基金会发展论坛希望对中国境内的非公募基金会项目进行研究，并总 结出版《中国非公募基金会项目案例研究》，通过对典型案例的分析和总结，帮助中国非公 募基金会了解和提升自身项目质量。 二、研究方法 中国非公募基金会项目案例研究自2010 年3 月开始直到2010 年9 月。对于每一个非公 募基金会的项目研究，主要从项目执行人、机构项目总监、机构负责人、合作伙伴、受益对 象等不同的层面进行结构性的访谈，同时要结合项目案例的有关项目材料和研究文献。项目 案例研究的重点在于，力求对非公募基金会的项目案例进行客观描述、翔实记录、反思经验 三个方面。项目案例的选择按照非公募基金会类型、非公募基金会分布地域、非公募基金会 项目领域、非公募基金会操作类型等标准，共研究了 18 个非公募基金会项目案例。尽管根 据之前的课题要求，要完成20 个项目案例研究，但是由于另外两个项目案例报告没有得到 被调查基金会的通过，最终只能以18 个项目案例报告提交。在18 个调查的项目案例中，全 国性非公募基金会3 家，北京市非公募基金会8 家，上海市非公募基金会2 家，浙江、江苏、 贵州、天津的非公募基金会各1 家。选择的项目案例包括： 1/finder_xin.html?fname=sheng=%E5%85%A8%E5%9B%BDfindu=%E6 %89%80%E6%9C%89%E8%A1%8C%E4%B8%9AfType=%E9%9D%9E%E5%85%AC%E5%8B%9Faction =indexsubmit.x=45submit.y=18