最新市政治理.docVIP

第一章 导论 市政管理：对城市公共行政和公共事务的管理活动。 市政管理的主体：城市政府、准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门、广大市民。 市政管理研究方法：比较研究法、历史研究法、规范、实证研究法。 市政管理研究意义：学习和研究市政管理学对于指导市政管理实践指导意义；对于城市化进程有重要意义有助于培养和造就大批市政管理人才；对于加快学科发展具有重要意义。 第二章 城市的形成与发展 城市的基本特征：1生产要素的集聚性2城市运行的高效性3城市功能的综合性4城市系统的开放性5城市文化的异质性 城市发展的新趋势：1城市快速通道日益发达2人口郊区化发展迅速3形成诸多国际型城市4开始启动生态城市建设 城市的功能：生产中心；商业中心；金融中心；交通中心；信息中心；政治中心。 大都市区：指一些规模较大的诚实超越原来的地域界限，不断向周边扩展，形成了中心城市和周边城镇融合成为整体的大都市地区。 城市化：城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。城市化既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系、经济结构、生活方式和价值观念的变化。 城市化发展的阶段：起步阶段1760-1850；局部发展1880-1950；全面繁荣1950-现在。 城市化呈现的新特征1形成了联结中心城市及其周边城镇的大都市地区2形成了有若干城市组成的大都市连绵带3形成了很多国际型城市。4出现了“逆城市化趋向。 逆城市化：指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程。 中国城市化特征：1政府主导城市化发展进程2城市化发展滞后于工业化进程3实行城乡二元户籍壁垒制度。4大量农村人口就近城镇化。 城市化滞后的政策效应：正：他始终立足于就地消化农村富余劳动力，有利于维护城乡政治稳定、社会稳定、生活稳定，有利于保障城市公共产品和公共服务的有效供给，有利于维护城市发展和市民生活的秩序状态，有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来冲击，避免过度城市化，避免高失业率和贫民窟现象。负：直接制约了农民增收和农业现代化。不利于充分发挥城市的规模经济效益。付出了沉重的生态环境代价。限制了人口素质和发展，不利于社会和谐与进步。 城市化发展的新思维：在相当长的时期内，中国城市化应选择以城市群为主导的发展模式。原因：未来参与国际分工与国际竞争的单元，它既不是国家也不是企业，而是具有强大产业集聚功能的城市群。城市群的人口集聚、土地节约特点，适合中国人人多地少的现实国情。国民经济的工业化和信息化客观要求求选择以城市群为主导的城市化模式。环境消费的规模经济也要求中国选择以城市群为主导的模式。实施城市群发展战略也可以适当提高消费率、实现投资和消费协调，有效缓解需求不足和通货紧缩。 第三章 城市管理理论 市场失灵：由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。 市场失灵的表现：公共产品问题；外部效应问题；市场垄断问题；信息不对称问题；分配不公问题；宏观经济问题；公共秩序问题。 公共管理的使命：1提供公共产品和公共服务2纠正外部效应的不良影响3消除市场垄断的不利影响4矫正信息不对称的影响5维护社会公平正义6保障宏观经济稳定7推动发展和进步8提供制度和规则。 政府失灵：是指由于政府干预导致资源配置低效率。 政府失灵的表现：1政府部门扩张2公共决策失误3政策执行低效4行政成本高5再分配不公6政府设租 城市管理的理论：1从单中心管理走向多中心治理2从全能型政府走向有限性政府3从管制型政府走向服务型政府4从预算型政府走向绩效型政府5从封闭型政府走向透明化政府6从学习型政府走向研究型政府 公共产品供给的制度安排：1政府服务2政府间协议3政府出售4合同承包5特许经营6政府补助7凭单制8自由市场9志愿服务10自我服务。 第四章 国外市政体制 市政体制：城市政府组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。 国外市政体制类型：1议会市长制：代表国家日本各城市和美国有些中小城市和少数大城市2市长议会制：法国各市和美国多数大城市和德国部分城市 3市议会制：英国加拿大4市委员会制：美国部分小城市5议会经理制：美国部分中等城市和多数小城市 国外市政体制的共性特点：1城市政府为基层行政单位2城市政府普遍享有自治权利3议会在城市管理中扮演重要角色4实行公共产品的多中心供给体制。不同特征的原因：1各国政治和历史传统不同2各国国家结构形式不同3各国普遍实行地方自治。 第五章 中国市政体制 中国城市的市政体制具有统一性，都实行人民代表大会制。 1901年1月，《城镇乡地方自治章程》，第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分，标志着中国近代意义上的“市”及市政管理组织的产生。 1943年《市组织法》标志着我国市政管理体制已基本成型。 当代